Переход от ТК к УЛ: о чем позаботиться заказчику?

Статья взята из газеты "Бухгалтерия: бюджет" № 41/2021

Людмила Линник, юрист газеты «Бухгалтерия: бюджет»

Переходный период подходит к концу

Согласно ч. 1 ст. 11 Закона № 9221 ответственным за организацию и проведение процедуры закупки/упрощенной закупки является уполномоченное лицо (УЛ).

В соответствии с п. 4 разд. Х «Заключительные и переходные положения» Закона № 922 с 19.04.2020 г. и до 01.01.2022 г. закупки могли проводить и тендерные комитеты (далее — ТК), и УЛ. Впрочем, упрощенные закупки должно было проводить исключительно уполномоченное лицо (проведение таких закупок ТК, как и возможность делегировать ему такие полномочия, не предусмотрены).

Но время ТК подходит к концу — с 01.01.2022 г. закупки должны перейти в руки исключительно УЛ.

Требования к УЛ Согласно п. 35 ст. 1 Закона № 922 уполномоченное лицо (УЛ) — это служебное (должностное) или другое лицо, которое является работником заказчика и определено ответственным за организацию и проведение процедур закупки/упрощенных закупок на основании собственного распорядительного решения заказчика или трудового договора (контракта). Некоторые вопросы назначения УЛ мы обозначили далее в таблице.

Вопросы назначения УЛ

Вопрос	Ответ
Каковы способы назначения УЛ?	УЛ определяется или назначается заказчиком одним из способов (ст. 11 Закона № 922): путем возложения на работника из штатной численности функций УЛ как дополнительной работы с соответствующей доплатой согласно законодательству; путем введения в штатное расписания должности, на которую будут возложены обязанности исполнения функций УЛ; путем заключения трудового соглашения (контракта) согласно законодательству. Поскольку УЛ всегда является работником заказчика, то принять УЛ на условиях договора гражданско-правового характера нельзя
Сколько УЛ может быть?	Заказчик имеет право назначить несколько УЛ, при условии, что каждое из них будет ответственным за организацию и проведение конкретных процедур закупок/упрощенных закупок. А значит, руководитель учреждения должен определить, какое количество УЛ необходимо. В письме от 06.12.2019 г. № 3305-04/52038-03 специалисты Минэкономики отметили, что для этого нужно: проанализировать закупки за предыдущие периоды и посчитать количество затраченного времени на организацию и проведение таких закупок; учитывать объемы проведенных закупок в организации, их периодичность и специфику; учитывать время, использованное на планирование закупок, формирование потребности, подготовку к закупке, составление тендерной документации, технических спецификаций, проведение процедуры закупки и отчета о выполнении договора; другие факторы. Также Минэкономики предлагает воспользоваться калькулятором УЛ, ознакомиться с которым можно на официальном веб-сайте министерства («Головна/Публічні закупівлі/Професіонализація/Уповноважена особа/Калькулятор УО») или по ссылке https://cep.kse.ua/osoba/
Какие требования к УЛ?	УЛ должно иметь высшее образование, как правило, юридическое или экономическое (ч. 7 ст. 11 Закона № 922). Требование об образовании касается УЛ, назначенного каким-либо из трех способов, определенных ч. 1 ст. 11 Закона № 922. Впрочем, прямой ответственности именно за несоответствие УЛ установленным ст. 11 Закона № 922 требованиям к образованию не предусмотрено. Опыт работы в сфере закупок не требуется

Напомним, что правовой статус, общие организационные и процедурные принципы деятельности УЛ Минэкономики определило в Примерном положении № 402 (напечатано в газете «Бухгалтерия: бюджет», № 24/2021, с. 14).

Тестирование УЛ должны пройти тестирование до окончательного перехода на новую форму организации и проведения закупок — т. е. до 01.01.2022 г. (подробнее см. в газете «Бухгалтерия: бюджет», № 38/2021, с. 4) и единолично продолжать закупочную деятельность заказчика.

ОБРАТИТЕ ВНИМАНИЕ! При этом Закон № 922 не содержит запрета УЛ до прохождения тестирования начинать закупки в конце текущего года для обеспечения неотложных потребностей в товарах, работах и услугах в следующем году. Это отмечает Минэкономики в ответе на запрос 836/2021, размещенном на официальном веб-сайте органа в разделе «Консультації з питань закупівель». Но завершить такие закупки должно уже УЛ, которое прошло тестирование.

Между тем не стоит забывать, что большинство договоров бюджетных учреждений заключено со сроком действия до 31.12.2021 г. И, например, п. 12 ст. 10 Закона № 922 установлены требования обнародовать отчет о выполнении договора о закупках — в течение 20 рабочих дней со дня выполнения сторонами договора о закупке или окончания срока действия договора о закупке, при условии его выполнения сторонами либо его расторжения. А для постоянно осуществляемых закупок, в которых не допускается сбой и потребность в которых является постоянной (продукты питания, энергоносители и т. п.), заказчик может:

• воспользоваться возможностью, предоставленной ч. 6 ст. 41 Закона № 922, и продлить действующий договор на срок, достаточный для проведения процедуры закупки в начале следующего года;
• начать закупку в конце текущего года/начале нового несмотря на наличие сметы.

Поэтому необходимо позаботиться о возможности УЛ осуществить эти действия. И затягивать до последнего дня не стоит. Почему это так важно?

Во-первых, до 01.01.2022 г. УЛ должны пройти обязательное тестирование. Доступа к ЭСЗ у «нетестированных» с этой даты не будет.

Во-вторых, переход от ТК к УЛ может занять не один день. Далее об этом подробнее.

Переход от ТК к УЛ: варианты

Сейчас в учреждениях функционируют модели закупочной деятельности, где закупками занимается либо только УЛ, либо УЛ параллельно с ТК, либо только ТК. В зависимости от этого предлагаем варианты действий заказчика.

Вариант 1 В учреждении есть УЛ для упрощенных закупок и ТК для процедур закупок. В такой ситуации заказчик должен осуществить следующие шаги.

Шаг 1. Прекратить деятельность ТК. Для этого нужно издать соответствующий приказ (распоряжение руководителя), которым:

• прекратить деятельность ТК и признать приказ (распоряжение) о его создании утратившим силу;
• дать указание председателю ТК передать УЛ дела по закупкам, которые начал комитет. УЛ, соответственно, должно принять такие дела;
• определить другие вопросы, связанные с прекращением ТК.

Шаг 2. Определение УЛ и их количества. Прежде всего заказчик должен определиться:

• остается ли УЛ, которое было определено ранее, работать дальше?
• будет ли оно и далее заниматься упрощенными закупками, а на «допороги» и процедуры закупки будут назначены другие УЛ?
• или, учитывая объемы закупки учреждения, одно УЛ справится со всеми категориями закупок?

Ответив на эти вопросы, нужно издать приказ (распоряжение) о назначении УЛ, и можно переходить к следующим шагам.

Шаг 3. Внесение изменений в положение об УЛ. В положении об УЛ среди прочего стоит предусмотреть:

1) количество УЛ и распределение закупок между ними;

2) порядок замены УЛ на время его отсутствия (болезни, отпуска и т. п.).

ОБРАТИТЕ ВНИМАНИЕ! Лица, которые будут заменять УЛ, также обязательно проходят тестирование.

Кроме того, в своем распорядительном документе, которым определяется УЛ, и/или в положении об УЛ нужно предусмотреть возложение обязанностей на УЛ по завершению процедур, начатых ТК, внесению изменений в договоры и обнародованию отчетов об их выполнении. На последнее особое внимание обращают Минэкономики, в частности, в ответе на запрос 1100/2021 на собственном веб-сайте в разделе «Консультації з питань закупівель», и ГП «Прозорро» на вебинаре «Все, що треба знати про тестування Уповноважених осіб»3.

Шаг 4. Регистрация нового УЛ. Процедуры закупок должны завершаться в ЭСЗ из электронного кабинета, в котором они начаты. На разных площадках кабинеты заказчиков функционируют по-разному. У одних — один кабинет с возможностью работать разным УЛ под своими логином и паролем, у других — у каждого УЛ свой кабинет. В зависимости от этого:

1) если один кабинет заказчика. Обнародованием информации в ЭСЗ от ТК занимается секретарь ТК. Соответственно, он вместе с вновь назначенным УЛ должен зайти в кабинет заказчика, изменить соответствующие данные, логин и пароль. В дальнейшем УЛ сможет самостоятельно продолжать, завершать, отчитываться по закупкам, проводимым ТК, и проводить новые закупки, используя собственный КЭП или УЭП;

2) если для каждого УЛ отдельный кабинет. На площадке, где зарегистрировано учреждение, вновь назначенное УЛ должно пройти регистрацию, заполнив соответствующие поля.

По коду ЕГР и/или организационно-правовой форме учреждения найти его на площадке и подать заявление на присоединение.

Подтверждение окончательной регистрации нового УЛ осуществляет секретарь ТК в основном кабинете заказчика (который образован при регистрации заказчика на площадке).

НА ЗАМЕТКУ. Если секретарь ТК или предыдущее УЛ уволились и не предоставили логина и пароля к кабинету заказчика, то за их восстановлением обращайтесь на площадку.

После регистрации нового УЛ оно сможет пройти тестирование и с 01.01.2022 г. ЭСЗ будет идентифицировать его и предоставит доступ к возможностям осуществлять закупки.

Вариант 2 В учреждении работал только ТК. В этой ситуации заказчику также необходимо сделать все указанные шаги.

Однако если УЛ будет назначен секретарь ТК, то изменять данные в кабинете заказчика не придется.

Вариант 3 В учреждении только УЛ. Здесь проще. Если уже есть УЛ и их количество не меняется, то единственное, о чем не стоит забывать — вовремя пройти тестирование.Ведь если спланировать и начать закупки до 01.01.2022 г. могут и ТК, и «нетестированные» УЛ, то после этой даты уже нет.