Закупка природного газа: решение согласовано на всех уровнях

Статья взята из газеты "Бухгалтерия6 бюджет" № 40/ 2021

30.09.2021 г. был подписан Меморандум об урегулировании проблемных вопросов в сфере поставки тепловой энергии и поставки горячей воды в отопительном периоде 2021/2022 гг. (далее — Меморандум). Он, среди прочего, предусматривает для учреждений и организаций, финансируемых из государственного или местных бюджетов и использующих природный газ для обеспечения всех своих нужд, предложение заключать договоры поставки природного газа со сроком поставки до 31 декабря 2021 года и отдельно на весь 2022 год — по цене 13659,63 грн за 1000 куб. м (без НДС и без учета тарифа на услуги по транспортировке природного газа). И распоряжением от 11.10.2021 г. № 1234-р КМУ предварительно согласовал заключение договоров поставки природного газа бюджетным учреждениям и организациям согласно примерному договору ООО «Газопоставляющая компания «Нафтогаз Трейдинг».

Кроме того, на основании протокола заседания Экспертной комиссии по определению уровней и классов чрезвычайных ситуаций ГСЧС от 12.10.2021 г. № 15/09-21 ситуация, возникшая в связи с отсутствием поставок природного газа бюджетным учреждениям, классифицирована как чрезвычайная ситуация (далее — ЧС) техногенного характера государственного уровня.

ООО «Газопоставляющая компания «Нафтогаз Трейдинг» во исполнение вышеуказанного распоряжения и с учетом объявления ЧС подготовило алгоритм действий для бюджетных учреждений по заключению договоров, а также формы соответствующих документов. Алгоритм действий и документы доступны для загрузки на сайте компании в рубрике «Документы» по ссылке https://naftogaztrading.com.ua/documents/examples. Представители компании настаивают на внимательном выполнении алгоритма и оформлении документов. По всем вопросам можно обращаться к своим кураторам, телефоны и электронные адреса которых размещены также на сайте — прикреплены к новости от 18.10.2021 г.

При этом, как отметила компания, договор должен заключаться исключительно с соблюдением требований Закона Украины «О публичных закупках» от 25.12.2015 г. № 922-VIII (далее — Закон № 922).

Закупки В соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 40 Закона № 922 возникновение особых экономических или социальных обстоятельств, связанных с немедленной ликвидацией последствий чрезвычайных ситуаций, которые делают невозможным соблюдение заказчиком сроков для проведения тендера, является основанием для применения переговорной процедуры закупки.

При необходимости перед началом новой закупки необходимо разорвать договор с предыдущим поставщиком: в связи с отказом повышать цену за единицу товара со стороны заказчика, в связи с отказом поставщика поставлять по цене договора (до повышения), отсутствием финансирования или по соглашению сторон. Поскольку вопрос контролируется на самом высоком уровне, проблем с расторжением предыдущих договоров не должно возникать.

В течение 20 рабочих дней со дня расторжения договора заказчик в соответствии с п. 12 ч. 1 ст. 10 Закона № 922 обязательно обнародует отчет о выполнении договора о закупке.

После расторжения договора заказчику необходимо подумать о новой закупке. Напомним, что в письме от 03.09.2020 г. № 3304-04/54160-06 Минэкономики определило обстоятельства, дающие основания считать закупку новой. К ним относятся, в частности, расторжение договора о закупке и необходимость осуществления новой закупки.

Поэтому заказчик вносит соответствующие изменения в годовой план закупок путем создания новых и/или редактирования/удаления существующих строк годового плана с информацией о закупках и определяет предмет и процедуру закупки в зависимости от стоимостных пределов, установленных ст. 3 Закона № 922.

ОБРАТИТЕ ВНИМАНИЕ! Договор, который предлагает газопоставляющая компания, рассчитан на период с октября 2021 года по декабрь 2022 года включительно.

Так что имеем в результате?

Во-первых, если говорить о закупке на период 2021–2022 гг., как это предусмотрено договором, который предлагает поставщик, то наши рекомендации неизменны: проводить закупку на всю ожидаемую стоимость, т. е. по годовому плану на 2021 год. А ассигнования нужно принимать только в пределах сметы соответствующего бюджетного периода.

Договор в таком случае заключается на несколько лет. В понимании Порядка регистрации и учета бюджетных обязательств распорядителей бюджетных средств и получателей бюджетных средств в органах Государственной казначейской службы Украины, утвержденного приказом МФУ от 02.03.2012 г. № 309, такой договор (обязательство) является долгосрочным (переходным). В договоре закупки вместе с общим сроком исполнения и ценой договора нужно обязательно указать сумму бюджетных ассигнований, установленную в смете на этот год. Необходимо предусмотреть также объемы газа и их стоимость по периодам в Календарном плане к договору. На это обращает внимание также и ГКСУ в письме от 18.10.2021 г. № 15-08-08/21201.

НА ЗАМЕТКУ. В договоре, предложенном газопоставщиком, объем газа расписан по месяцам с октября 2021 года по декабрь 2022 года (п. 2.1 договора), а финансирование в Календарном плане — по годам (его пример приведен в письме ГКСУ).

Таким образом, в договоре заполняете необходимый объем газа помесячно, а в Календарном плане объем финансирования:

• на 2021 год (октябрь–декабрь или ноябрь–декабрь);
• на 2022 год (январь–декабрь);
• в графе «Всего» общий объем финансирования на период действия договора, т. е. общую сумму договора.

Процедура в этом случае зависит от суммы закупки. Поскольку речь идет о закупке для всех нужд бюджетных учреждений, то в целом сумма на последний квартал 2021 года и весь 2022 год, скорее всего, составляет более 200 тыс. грн, поэтому на основании вышеуказанной нормы нужно провести переговорную процедуру закупки. Нет также проблемы и с закупкой до 50 тыс. грн — это прямой договор. А вот при закупке на сумму от 50 тыс. грн до 200 тыс. грн придется решать: выбрать п. 3 ч. 7 ст. 2 Закона № 922 (возникновение объективных обстоятельств, которые делают невозможным соблюдение заказчиками сроков для проведения упрощенной закупки) или же для более осторожных — дважды проводить упрощенную закупку, на которую, конечно, при такой цене участники вряд ли пойдут. Между тем последний вариант займет больше времени.

Во-вторых, в Меморандуме, который подписала и газоснабжающая компания, для бюджетных учреждений, которые используют природный газ для обеспечения всех своих нужд, определено предложение заключать договоры поставки природного газа со сроком поставки до 31 декабря 2021 года и отдельно на весь 2022 год. Поэтому теоретически возможна закупка и отдельно по годам. Если поставщик согласится на такое предложение, то закупку на 2021 год проводите в зависимости от суммы по вышеуказанным вариантам по годовому плану 2021 года. А на 2022 год нужно утвердить годовой план по плановым показателям, как рекомендует Минэкономики в письме от 03.09.2020 г. № 3304-04/54160-06 (см. газету «Бухгалтерия: бюджет», № 35/2020, с. 11), и провести закупку в конце текущего года.

НА ЗАМЕТКУ. Ограничений по срокам заключения договора ни в Меморандуме, ни в распоряжении № 1234-р не установлено.