Тестирование уполномоченных лиц по вопросам публичных закупок: все почти готово

Статья взята из газеты "Бухгалтерия: бюджет" № 38/2021

Людмила Линник, юрист газеты «Бухгалтерия: бюджет»

Согласно ч. 1 ст. 11 Закона № 9221 ответственным за организацию и проведение процедуры закупки/упрощенной закупки является уполномоченное лицо (УЛ).

Время тендерных комитетов подходит к концу: с 01.01.2022 г. закупки перейдут в руки исключительно УЛ заказчиков.

ОБРАТИТЕ ВНИМАНИЕ! К переходу заказчикам нужно подготовиться. В одном из следующих номеров газеты расскажем подробно, как это осуществить, что делать с начатыми закупками, и ответим на другие вопросы.

Напомним, что УЛ определяется или назначается заказчиком одним из следующих способов (ст. 11 Закона № 922).

Способ 1: путем возложения на работника из штатной численности функций УЛ как дополнительной работы с соответствующей доплатой согласно законодательству.

Способ 2: путем введения в штатное расписание должности, на которую будут возложены обязанности выполнения функций УО.

Способ 3: путем заключения трудового договора (контракта) согласно законодательству.

НАПОМИНАЕМ. Подробно применение всех этих способов мы рассматривали в газете «Бухгалтерия: бюджет», № 8/2021, с. 12 и № 17–18/2021, с. 12. Если вы не были подписчиками нашего издания в тот период, вы все равно можете ознакомиться с этими материалами в электронной версии издания, которая дарится каждому подписчику. Чтобы получить доступ к электронной версии, обратитесь к менеджерам по телефонам: (050) 339-17-09; (067) 571-01-21.

Согласно п. 35 ст. 1 Закона № 922 УЛ — это служебное (должностное) или другое лицо, которое является работником заказчика. Поэтому принять УЛ на условиях договора гражданско-правового характера нельзя.

УЛ должно иметь высшее образование, как правило, юридическое или экономическое (ч. 7 ст. 11 Закона № 922). Впрочем, прямой ответственности за отсутствие у УЛ соответствующего образования нет.

Тестирование УЛ Для осуществления функций, определенных ч. 9 ст. 11 Закона № 922, УЛ должно подтвердить свой уровень владения необходимыми (базовыми) знаниями в сфере публичных закупок путем прохождения бесплатного тестирования. В письме от 21.12.2019 г. № 3304-04/55553-06 Минэкономики отмечало, что пройти такое тестирование УЛ должны до окончательного перехода на новую форму организации и проведения закупок — т. е. до 01.01.2022 г.

ВАЖНО. А значит, работать в системе закупок с 01.01.2022 г. УЛ сможет, только если пройдет соответствующее тестирование.

Однако документ о тестировании пришлось ждать долго. Только в этом году его проект был размещен на официальном сайте министерства2. И вот комментируемым приказом утвержден Порядок организации тестирования уполномоченных лиц (далее — Порядок № 376).

Он вступает в силу с даты опубликования, но на момент подготовки номера не обнародован. Минэкономики прогнозирует, что это произойдет 12.10.2021 г. Поэтому предлагаем изучить его уже сейчас.

ОБРАТИТЕ ВНИМАНИЕ! Закон № 922 не содержит запрета УЛ до прохождения тестирования начинать закупки в конце текущего года для обеспечения неотложных нужд в товарах, работах и услугах в следующем году. Это отмечает Минэкономики в ответе на запрос 836/2021, размещенном на официальном веб-сайте органа в разделе «Консультації з питань закупівель». Но завершить такие закупки в 2022 году должно уже УЛ, которое прошло тестирование.

Где будет проходить? В соответствии с п. 8 Порядка № 376 перечень тестовых вопросов и варианты ответов (с указанием правильного ответа) утверждаются Минэкономики и обнародуются на информационном ресурсе министерства (Головна/Публічні закупівлі/Інформаційний ресурс). Представители Минэкономики отмечают, что как только комментируемый приказ вступит в силу, перечень вопросов сразу появится на данном ресурсе.

ОБРАТИТЕ ВНИМАНИЕ! Законом № 922 и п. 4 Порядка № 376 предусмотрено, что проверяться будет базовый уровень знаний. Поэтому Минэкономики заверяет, что сложных вопросов не будет. Все вопросы рассчитаны на минимальный уровень знаний. Так что сильно переживать не стоит .

Тестирование будет проводиться бесплатно на сайте ГП «PROZORRO» — https://prozorro.gov.ua. Представители PROZORRO отмечают, что как только комментируемый приказ вступит в силу, на этом сайте появится модуль «Тестування уповноважених осіб», который давно разработан и ждет вступления в силу комментируемого приказа.

Как будет происходить? Перед началом тестирования УЛ авторизуется в системе с применением КЭП или УЭП и знакомится с Порядком № 376. В таблице приведены основные моменты, которые определены этим документом.

Вопросы-ответы по тестированию

Вопрос	Ответ
Сколько будет вопросов?	50 тестовых вопросов, которые выбираются автоматически из перечня тестовых вопросов. Каждый вопрос предполагает четыре варианта ответа, один из которых является правильным. Отвечать на вопросы можно будет последовательно или в произвольной форме
Сколько времени предоставляется?	60 минут, которые начинаются после нажатия УЛ кнопки «Почати тестування»
Когда тест сдан?	УЛ, которые дали правильный ответ на 30 и более вопросов, считаются сдавшими тест. Соответственно, давшие правильный ответ на 29 и менее вопросов считаются не сдавшими тест

Еще раз подчеркнем: УЛ, которое сдало тест, предоставляется доступ в ЭСЗ, чтобы осуществлять организацию и проведение публичных закупок. Лицо, не прошедшее тестирование, работать в ЭСЗ с 01.01.2022 г. не сможет. Результаты тестирования УЛ хранятся в электронном виде.

Повторные попытки УЛ имеет право на повторную попытку (их количество не ограничено!) тестирования не ранее чем через три дня со дня завершения предыдущей попытки прохождения им тестирования. Такая возможность предусмотрена п. 17 Порядка № 376. Однако исключительно в случае если:

• прохождение тестирования было прервано УЛ самостоятельно;
• тестирование УЛ не состоялось по техническим причинам, не зависящим от УЛ (отключение электроэнергии, отсутствие доступа к Интернету и т. п.);
• УЛ признано не сдавшим тест согласно п. 15 Порядка № 376.

Как часто проходить? Закон № 922 не предусматривает периодичности. Впрочем, согласно п. 20 Порядка № 376 Минэкономики будет осуществлять актуализацию тестовых вопросов в соответствии с изменениями законодательства в сфере публичных закупок.