Текущий ремонт дороги и тротуара на одной улице: один предмет закупки или разные?

Поселковый совет осуществил закупку текущего ремонта дороги на одной из улиц поселка. В ходе закупки сэкономили средства в сумме 90 тыс. грн. Можно ли эти средства использовать на текущий ремонт тротуара на этой же улице? И как определить предмет закупки: один или разные?

В письме от 03.09.2020 г. № 3304-04/54160-06 (см. газету «Бухгалтерия: бюджет», № 35/2020, с. 11) Минэкономики отмечает, что к обстоятельствам, которые дают основания считать закупку новой, относится, в частности, перераспределение средств, сэкономленных в результате проведения процедур закупок.

При возникновении таких обстоятельств заказчик вносит соответствующие изменения в годовой план закупок путем создания новых и/или редактирования/удаления существующих строк годового плана с информацией о закупке и определяет предмет и процедуру закупки в зависимости от стоимостных пределов, установленных ст. 3 Закона Украины «О публичных закупках» от 25.12.2015 г. № 922-VIII (далее — Закон № 922).

Поэтому, несмотря на то, что и ремонт дороги, и ремонт тротуара определяем по коду Единого закупочного словаря, утвержденного приказом Минэкономразвития от 23.12.2015 г. № 1749 (далее — Единый закупочный словарь), например, 4523, закупка на сэкономленные средства — это новый предмет, новая закупка.

Кроме того, согласно п. 3 разд. 2 Порядка определения предмета закупки, утвержденного приказом Минэкономики от 15.04.2020 г. № 708 (далее — Порядок № 708), предмет закупки по текущему ремонту осуществляется по каждому отдельному дому, зданию, сооружению, линейному объекту инженерно-транспортной инфраструктуры согласно терминологии:

• ДБН А.2.2-3:2014 «Состав и содержание проектной документации на строительство», утвержденных приказом Минрегионстроя от 04.06.2014 г. № 163 (далее — ДБН А.2.2-3:2014);
• и/или ГБН Г.1-218-182:2011 «Ремонт автомобильных дорог общего пользования. Виды ремонтов и перечни работ», утвержденных приказом Укравтодора от 23.08. 2011 г. № 301.

Однако это правило не отменяет требований, установленных п. 22 ч. 1 ст. 1 Закона № 922 и п. 3 разд. 1 Порядка № 708 о необходимости применения кода Единого закупочного словаря.

Как предусмотрено п. 3.12 ДБН А.2.2-3-2014, объект строительства — это дома, здания, сооружения какого-либо назначения, их комплексы или их части, линейные объекты инженерно-транспортной инфраструктуры.

В свою очередь, согласно п. 3.9 ДБН А.2.2-3-2014 к линейным объектам инженерно-транспортной инфраструктуры относят наземные, надземные или подземные линейные объекты для передвижения людей, транспортных средств, грузов, перемещения жидких и газообразных продуктов, передачи электроэнергии и т. п. Как следует из ДБН В.2.3-5:2018 «Улицы и дороги населенных пунктов», утвержденных приказом Минрегионстроя от 24.04.2018 г. № 103, дорога и тротуар являются разными линейными объектами, а значит, и текущий ремонт каждого из них можно планировать как отдельный предмет закупки.

Людмила Линник, юрист газеты