Оплата труда в сформированных территориальных громадах
В результате местных выборов-2020 из числа сельских, поселковых, городских советов и советов объединенных территориальных громад (далее — ОТГ), размещенных в админцентре вновь сформированной территориальной громады, образовались сформированные сельские, поселковые, городские территориальные громады (далее — СТГ). Вследствие присоединения советов выросла численность населения во вновь сформированных громадах. Как определять оклады должностных лиц органов местного самоуправления (далее — ОМС) в территориальных громадах?
Версия для печати
Статья взята из газеты "Бухгалтерия: бюджет" № 15/2021
Оксана Клижевская, Государственный эксперт экспертной группы по вопросам оплаты труда в бюджетной сфере Директората развития рынка труда и условий оплаты труда Министерства развития экономики, торговли и сельского хозяйства Украины
Админтерреформа-2020 12.06.2020 г. Кабмин принял 24 распоряжения по определению административных центров и утверждению территорий громад областей. В результате создано 1469 способных территориальных громад и 136 районов, в которых 25.10.2020 г. прошли местные выборы. В связи с этим должны быть созданы правовые предпосылки для реорганизации ОМС, в частности, громад и районов.
Оплата Согласно ст. 21 Закона о службе в ОМС1 условия оплаты труда должностных лиц местного самоуправления определяются ОМС, исходя из условий оплаты труда, установленных для государственных служащих соответствующих категорий и должностей.
Условия оплаты труда должностных лиц ОМС на сегодня определены постановлением № 2682 в зависимости от отнесения городов, поселков, сел к определенным группам по численности населения, принадлежности городов и населенных пунктов к ОТГ. Отнесение областей и городов к группам по оплате труда осуществляется в соответствии с постановлением № 6143.
В то же время вновь сформированные территориальные громады уже не могут считаться ОТГ, ведь образованы способом иным, чем предусмотрено Законом Украины «О добровольном объединении территориальных громад» от 05.02.2015 г. № 157-VIII. Так, согласно новому административно-территориальному устройству уровня территориальных громад и в связи с расширением полномочий, увеличением численности населения на территории территориальной громады требует внесения изменений в постановление № 268.
Минэкономики прорабатывает вопрос по урегулированию оплаты труда должностных лиц ОМС в территориальных громадах.
До внесения соответствующих изменений предлагаем для определения размеров должностных окладов должностных лиц ОМС в территориальных громадах по соответствующим должностям использовать приложения 50 и 51 к постановлению № 268 по категории «в городах, населенных пунктах объединенных территориальных громад с численностью (общей численностью) населения, тыс. человек (более 15 и до 15 тыс. человек)» и «в городах, не относящихся к группам по оплате труда, населенных пунктах объединенных территориальных громад» соответственно.
ПРИМЕЧАНИЕ РЕДАКЦИИ. Вопросы оплаты труда работников СТГ мы рассматривали в газете «Бухгалтерия: бюджет», № 47-48/2020, с. 26, № 44/2020, с. 3 и в газете «Місцева рада», № 11/2020, с. 22.
По сравнению с предыдущими разъяснениями специалистов Минэкономики, предоставленными в письме от 14.12.2020 г. № 3511-03/73774-01 (см. газету «Бухгалтерия: бюджет», № 47-48/2020, с. 28), сейчас уже есть видение того, как определять условия оплаты труда работников СТГ. Но, конечно, говорить о решении вопроса пока рано.
Отметим, что специалисты Минэкономики советуют ориентироваться на приложения 50 и 51 к постановлению № 268 в зависимости от численности населения. А значит, при определении должностных окладов:
- руководящих работников и специалистов аппарата сельских, поселковых советов и их исполнительных комитетов нужно ориентироваться на последний столбец приложения 50 к постановлению № 268, если численность населения тергромад составляет до 15 тыс. человек, и на предпоследний столбец приложения 50 к постановлению № 268, если численность населения тергромад составляет более 15 тыс. человек;
- руководящих работников и специалистов исполнительных органов сельских, поселковых советов — на последний столбец приложения 51 к постановлению № 268 на уровне окладов советов в городах, не относящихся к группам по оплате труда, населенных пунктах ОТГ.
Здесь отметим следующее.
Во-первых, для определения условий оплаты труда должностных лиц ОМС специалисты Минэкономики отсылают к ч. 3 ст. 21 Закона о службе в ОМС в редакции от 01.01.2007 г., которой предусмотрено, что условия оплаты труда должностных лиц местного самоуправления определяются ОМС, исходя из условий оплаты труда, установленных для государственных служащих соответствующих категорий и должностей (подчеркнем: последняя редакция ч. 3 ст. 21 Закона о службе в ОМС, которая предусматривает, что условия оплаты труда должностных лиц местного самоуправления определяются КМУ, признана неконституционной согласно решению Конституционного Суда от 22.05.2008 г. № 10-рп/2008).
Как следует понимать ч. 3 ст. 21 Закона о службе в ОМС, которой предусмотрено, что условия оплаты труда должностных лиц местного самоуправления определяются ОМС, исходя из условий оплаты труда, установленных для госслужащих соответствующих категорий и должностей? Поясним. Например, оклады должностных лиц на уровне областного совета должны быть в диапазоне окладов госслужащих облгосадминистрации и т. д. В то же время для должностных лиц СТГ невозможно установить соответствующие условия оплаты на уровне госслужащих, ведь в госслужбе отсутствует уровень, аналогичный тергромаде. Поэтому этот вопрос подлежит законодательному урегулированию.
Во-вторых, для применения рекомендаций Минэкономики не уточняют, имеет ли значение, была ли тергромада до выборов советом ОТГ или нет.
Так, оклады должностных лиц советов, которые до выборов были сельскими, поселковыми, городскими советами ОТГ, а теперь стали СТГ, по-прежнему устанавливаются в соответствии с приложениями 50, 51 к постановлению № 268. Зато должностные оклады руководящих работников и специалистов совета, который не был ОТГ, определялись приложениями 54–55 к постановлению № 268. И у них, на наш взгляд, законодательных оснований определять оклад по приложениям 50-51 к постановлению № 268 нет. Такая же позиция была у специалистов Минэкономики в письме от 14.12.2020 г. № 3511-03/73774-01 (см. газету «Бухгалтерия: бюджет», № 47-48/2020, с. 28), где они подчеркивают, что СТГ не могут считаться ОТГ. А значит, и применять для СТГ условия оплаты труда, установленные для ОТГ, нет оснований.
В то же время, по сути, определять оклады должностных лиц, в частности, сельских, поселковых громад, которые до выборов были сельскими, поселковыми советами и далее по приложению 54 к постановлению № 268, а служащих — по приложению 55 к постановлению № 268, также не совсем правильно.
Поэтому несмотря на то, что на законодательном уровне этот вопрос пока не урегулирован, рекомендации Минэкономики — единственное, что может помочь вам в сложившейся ситуации.
НАПОМНИМ. На данный момент на стадии проекта находится постановление КМУ, которым будут изложены в новой редакции приложения 48–53 к постановлению № 268, а приложение 54 будет исключено. Изменениями предусмотрено определение должностных окладов в тергромадах в зависимости от общей численности населения. Кроме того, проектом акта предполагается пересмотреть должностные оклады ведущего специалиста, специалиста I, II категорий и специалиста ОМС областного и районного уровня. Поэтому, надеемся, вскоре вопрос определения должностных окладов работников территориальных громад будет решен.
