Увольнение госслужащих: в каких случаях выплачивается выходное пособие?

Несогласие госслужащего на прохождение госслужбы в связи с изменением существенных условий (ст. 43 Закона о госслужбе)

Основание — п. 6 ч. 1 ст. 83 Закона о госслужбе

Средняя месячная зарплата (ч. 3 ст. 83 Закона о госслужбе)

Выход госслужащего на пенсию или достижение им 65-летнего возраста

Основание — п. 7 ч. 1 ст. 83 Закона о госслужбе

Отметим, что порядок увольнения на этом основании и порядок продления предельного возраста пребывания на госслужбе изменялись трижды:

• Законом Украины «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Украины» от 15.12.2020 г. № 1081-IX (вступил в силу 01.01.2021 г.) были внесены изменения, в частности, в ст. 83 Закона о госслужбе. Но нормы его были выписаны нечетко;
• поэтому был принят Закон Украины «О внесении изменений в Закон Украины “О государственной службе” по снятию возрастных ограничений для работы на государственной службе» от 16.12.2020 г. № 1086-IX (далее — Закон № 1086), вступивший в силу 15.01.2021 г., но он продублировал определенные нормы, в результате чего возникла путаница;
• поэтому данные нормы были вновь пересмотрены Законом Украины «О внесении изменений в некоторые законы Украины относительно возобновления проведения конкурсов на занятие должностей государственной службы и других вопросов государственной службы» от 23.02.2021 г. № 1285-IX (далее — Закон № 1285), который вступил в силу 06.03.2021 г.

ОБРАТИТЕ ВНИМАНИЕ! В результате ст. 83 Закона о госслужбе теперь содержит более четкие формулировки (но нестыковки все равно имеются). Поэтому обозначим общий порядок действий.

Во-первых, согласно ч. 4 ст. 83 Закона о госслужбе (внесена Законом № 1081) в связи с требованиями службы госслужащий по решению субъекта назначения может быть оставлен на госслужбе после достижения 65-летнего возраста по его согласию. Решение о продлении срока пребывания на госслужбе принимается субъектом назначения ежегодно, но не более чем до достижения госслужащим 70-летнего возраста. Заметим, что Законом № 1285 из ч. 4 ст. 83 Закона о госслужбе исключено предложение, предусматривающее, что прекращение госслужбы госслужащим, срок пребывания которого на госслужбе был продлен, осуществляется на основании п. 7 ч. 1 ст. 83 Закона о госслужбе (поэтому, на каком основании увольнять таких госслужащих, мы еще уточним у НАГС).

Во-вторых, согласно изменениям, которые внес Закон № 1285 в ч. 3 ст. 83 Закона о госслужбе, в случае увольнения с госслужбы на основании п. 7 ч. 1 ст. 83 Закона о госслужбе госслужащему выплачивается выходное пособие в размере средней месячной зарплаты. Выходное пособие выплачивается единовременно по его желанию в случае выхода на пенсию или достижения 65-летнего возраста (ранее в редакции Закона № 1086 предусматривалась выплата выходного пособия в случае достижения 65-летнего возраста или прекращения госслужбы при ее продолжении).

Значит, с учетом всех изменений имеем следующее. Если госслужащий при достижении пенсионного возраста:

• выходит на пенсию (ему еще не исполнилось 65 лет), его увольняют на основании п. 7 ч. 1 ст. 83 Закона о госслужбе с выплатой выходного пособия;
• не выходит на пенсию, а продолжает работать, то в любое время до достижения 65 лет он может уволиться в связи с выходом на пенсию на основании п. 7 ч. 1 ст. 83 Закона о госслужбе с выплатой выходного пособия;
• не получает пенсию, а продолжает работать до достижения 65 лет, и в день достижения 65 лет увольняется согласно п. 7 ч. 1 ст. 83 Закона о госслужбе (достижение предельного возраста пребывания на госслужбе), то ему выплачивают выходное пособие;
• не получает пенсию, продолжает работать до достижения 65 лет, и в день достижения 65 лет его НЕ увольняют, а продлевают срок пребывания на госслужбе на основании ч. 4 ст. 83 Закона о госслужбе, то ему выплачивают выходное пособие на основании ч. 3 ст. 83 Закона о госслужбе (то есть в период работы).

1. Сокращение численности или штата государственных служащих.

2. Сокращение должности государственной службы вследствие изменения структуры или штатного расписания государственного органа без сокращения численности или штата госслужащих.

3. Реорганизация госоргана.

Основание — п. 1 ч. 1 ст. 87 Закона о госслужбе

Две среднемесячные зарплаты (ч. 4 ст. 87 Закона о госслужбе)

Ликвидация госоргана

Основание — п. 11 ч. 1 ст. 87 Закона о госслужбе

1. Напоминаем, что до недавнего времени выплатить выходное пособие в случае ликвидации госоргана было невозможно. Однако Законом от 14.01.2020 г. № 440-IX с 13.02.2020 г. были внесены соответствующие изменения в ст. 87 Закона об госслужбе. А значит, при увольнении с 13.02.2020 г. на основании п. 11 ч. 1 ст. 87 Закона о госслужбе следует выплатить выходное пособие.

2. При высвобождении в связи с ликвидацией, реорганизацией или перепрофилированием учреждения, сокращением численности или штата работников работникам, которые отнесены к I и II категориям лиц, пострадавших вследствие Чернобыльской катастрофы или являются участниками ликвидации последствий аварии на ЧАЭС и отнесены к III категории, необходимо выплатить два выходных пособия в размере:

1) двух среднемесячных зарплат — ч. 4 ст. 87 Закона о госслужбе;

2) трех среднемесячных зарплат — п. 7 ч. 1 ст. 20, п. 1 ч. 1 ст. 21 и п. 1 ч. 1 ст. 22 Закона Украины от 28.02.1991 г. № 796-XII. Такая помощь выплачивается за счет госбюджета органами соцзащиты в Порядке, утвержденном постановлением КМУ от 20.09.2005 г. № 936.

НА ЗАМЕТКУ. До 06.03.2021 г. ч. 1 ст. 871 Закона о госслужбе было предусмотрено увольнение госслужащего с должности госслужбы категории «А» по инициативе субъекта назначения, по представлению Премьер-министра Украины или соответствующего министра или руководителя центрального органа исполнительной власти (руководителя госоргана) с зачислением за штат. Но, если в течение срока, определенного ч. 2 ст. 871 Закона о госслужбе, не был предложен перевод без проведения конкурса. В таком случае госслужащему выплачивалось выходное пособие в размере шести должностных окладов на последней должности (ч. 5 ст. 871 Закона о госслужбе). Если в течение определенного срока госслужащий трижды отказался от перевода на другую должность, такой государственный служащий увольняется без выплаты выходного пособия. С 06.03.2021 г. Закон № 1285 убрал всю ст. 871 Закона о госслужбе. Но указанные выше гарантии сохранились для госслужащих, которые до 06.03.2021 г. были зачислены за штат. Соответствующие гарантии содержит ч. 6 п. 2 разд. ІІ Закона № 1285. Госслужащие, назначенные на должности госслужбы по результатам добора и до 06.03.2021 г. зачисленные за штат, увольняются с госслужбы 06.04.2021 г. с выплатой выходного пособия в размере среднемесячной заработной платы (ч. 7 п. 2 разд. ІІ Закона № 1285).