Нарешті дочекалися: оновлено Порядок проведення перевірок публічних закупівель
(коментар до постанови КМУ «Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 1 серпня 2013 р. № 631 і від 3 лютого 2016 р. № 43» від 26.07.2018 р. № 659)
Версия для печати
Чого чекали? Насамперед слід зазначити, що Порядок № 6311 уже давно не відповідав вимогам законодавства у сфері публічних закупівель, яке діє на сьогодні. І ось нарешті в законодавців дійшли руки до вирішення і цієї проблеми: постановою № 659 вони внесли відповідні зміни.
Нагадаємо, що наразі установи-замовники проводять закупівлі за бюджетні кошти на підставі Закону № 9222. Наприкінці минулого року до цього Закону було внесено зміни Законом № 22653 (набрав чинності 27.01.2018 р.). Тоді як до Порядку № 631 змін стосовно проведення перевірок електронних закупівель внесено до цього часу не було. Зміни до Закону № 922 закладали основи для здійснення перевірок електронних закупівель безпосередньо на веб-порталі «ProZorro», так званого моніторингу, який мають проводити органи державного фінансового контролю ДАСУ. І навіть ДАСУ не забарилася із затвердженнями форми Висновку про результати моніторингу закупівлі та Порядку заповнення форми висновку про результати моніторингу закупівлі (затвердила наказом від 23.04.2018 р. № 86). Але на практиці така новація ще не запрацювала без відповідного регламенту роботи для ДАСУ, зокрема без затвердження індикаторів ризиків, які є підставою для моніторингу, тож усі чекали на затвердження саме такого регламенту і сподівалися, що ним стане коментована постанова. На жаль, вона не містить тих змін, на які очікували, а лише узгоджує порядок проведення документальних перевірок закупівель із вимогами Закону № 922 та згадує про можливість моніторингу закупівель. Втім, є й інші моменти, на яких варто зупинитися.
Нові терміни Коментованою постановою актуалізовано назву Порядку № 631 — «Про затвердження Порядку проведення перевірок закупівель Державною аудиторською службою, її міжрегіональними територіальними органами і внесення змін до деяких актів Кабінету Міністрів України» (раніше — «Про затвердження Порядку проведення перевірок державних закупівель Державною фінансовою інспекцією та її територіальними органами і внесення змін до деяких актів Кабінету Міністрів України»).
Також у тексті документа замінено деякі терміни, зокрема:
- «об’єкт контролю» — на «замовник» (виключено визначення «об’єкта контролю»);
- «державні закупівлі» — на «закупівлі»;
- «контролюючий орган» — на «орган державного фінансового контролю».
Підстави для перевірки Як і раніше, основною формою контролю закупівель органами ДАСУ є перевірки, які проводять у замовника. Перелік підстав для проведення перевірок збільшився на 3 підстави, а саме:
- замовник не усунув порушення, визначене у висновку про результати моніторингу закупівлі, і таке порушення матиме негативний вплив для бюджетів, а також висновок не оскаржено до суду;
- виявлення під час моніторингу закупівлі порушень щодо невідповідності опублікованих в електронній системі закупівель умов договору про закупівлю змісту тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі за результатами аукціону (у тому числі ціни за одиницю товару) або ціни пропозиції учасника в разі застосування переговорної процедури закупівлі;
ЗВЕРНІТЬ УВАГУ! Це свідчить про те, що за результатами електронного моніторингу закупівель проводитимуть звичайну документальну перевірку!
- замовник не усунув порушення, визначене у висновку, і таке порушення призвело до невиконання ним вимог Закону № 922, а також висновок не оскаржено до суду.
Форма направлення Відтепер для проведення перевірки закупівель видають направлення, зразок якого встановлений Держаудитслужбою, а не Мінфіном, як було в попередній редакції постанови № 631. Таке направлення має бути підписане керівником органу державного фінансового контролю або його заступником.
Скорочено строки Якщо раніше склад, кількість посадових осіб органу державного фінансового контролю та строки проведення перевірки закупівель визначали протягом 45 робочих днів, то зараз на це дають лише 20 робочих днів. А визначити строки проведення перевірки закупівель, щодо яких здійснювався моніторинг закупівель, передбачений Законом № 922, необхідно протягом 10 робочих днів.
Нова редакція постанови № 631 передбачає, що проводиться не тільки документальна та/або фактична перевірка питань програми перевірки закупівель, а також аналіз інформації щодо проведення процедур закупівель, розміщеної в електронній системі закупівель, та інформації, що міститься в державних реєстрах та базах даних, відкритих для доступу органу державного фінансового контролю.
Відповідно до п. 20 постанови № 631 перевірку закупівель може бути зупинено в разі потреби провести значну кількість зустрічних звірок, без завершення яких неможливо здійснити на належному рівні перевірки, а також за обґрунтованим зверненням замовника. Відтепер у такому разі загальна тривалість перевірки може становити не більш як 40 робочих днів з дня її початку (раніше — 60 робочих днів), а в разі перевірки закупівель, щодо яких проводився моніторинг закупівель, передбачений Законом № 922, — 20 робочих днів.
У зв’язку з тим, що публічні закупівлі повністю перейшли в електронну площину, логічно, що зараз перевіряють електронні документи, і тільки в разі потреби — їх завірені копії на паперових носіях. Також визначено місце аналізу інформації щодо проведення процедур закупівель, розміщеної в електронній системі закупівель: може проводитися за місцезнаходженням як органу державного фінансового контролю, так і замовника.
ВАЖЛИВО! Відтепер на законодавчому рівні визначено, що працівники ДАСУ складають акт про неможливість проведення перевірки закупівель, якщо в замовника немає бухгалтерського обліку або замовник перешкоджає проведенню перевірки закупівель. Тож це може бути підставою для притягнення осіб, відповідальних за ведення бухгалтерського обліку замовника, до відповідальності згідно зі ст. 164 КпАП4.
