Аренда движимого имущества: как согласовать с закупочным законодательством?
(комментарий к письму Минэкономики от 29.12.2020 г. № 3304-02/76864-01)
Версия для печати
Статья взята из газеты "Бухгалтерия: бюджет" № 7/2021
Людмила Линник, юрист газеты «Бухгалтерия: бюджет»
Со вступлением в силу новой редакции Закона № 9221 возникло множество вопросов, связанных с его применением, которые мы постепенно разбираем на страницах нашей газеты. Очередной из них такой: «Бюджетному учреждению нужно взять в аренду движимое имущество (например, учреждение арендует у другого бюджетного учреждения школьный автобус) или другое индивидуально определенное государственное либо коммунальное имущество. Следует ли в этом случае применять закупочное законодательство?» Ответ Минэкономики — в комментируемом письме. Почему возникла необходимость обратиться за разъяснениями в министерство и как решается вопрос, рассмотрим далее.
В чем проблема? В общем случае Закон № 922 применяется, если стоимость предмета закупки (ст. 3):
- товара (товаров), услуги (услуг) равна или превышает 200 тыс. грн, а работ — 1,5 млн грн;
- от 50 тыс. грн, но меньше «порогов» (т. е. меньше стоимости, указанной выше) — с применением процедуры упрощенных закупок.
Впрочем, этот документ содержит случаи, на которые его действие не распространяется.
ОБРАТИТЕ ВНИМАНИЕ! Согласно п. 4 ч. 5 ст. 3 Закона № 922 его действие не распространяется на приобретение, аренду земли, зданий, другого недвижимого имущества или имущественных прав на землю, здания и другое недвижимое имущество.
Между тем, по определению п. 21 ч. 1 ст. 1 Закона № 922 услуги — это какой-либо предмет закупки, кроме товаров и работ, в частности транспортные услуги, освоение технологий, научные исследования, научно-исследовательские или опытно-конструкторские разработки, медицинское и бытовое обслуживание, наем (аренда), а также финансовые и консультационные услуги, текущий ремонт. Этот перечень является исчерпывающим.
ВАЖНО! А значит, получается, что Закон № 922 не распространяется только на аренду недвижимого имущества, а на отношения аренды движимого или другого индивидуально определенного имущества распространяется.
Поэтому если стоимость услуг по аренде движимого имущества достигает пределов для процедур закупок (или для упрощенных закупок), то осуществлять закупку таких услуг и заключать соответствующие договоры аренды следует с соблюдением Закона № 922. На этом акцентирует внимание и Минэкономики в комментируемом письме.
Как же быть? Ведь порядок аренды государственного и коммунального имущества, в том числе движимого и индивидуально определенного имущества, урегулирован Законом об аренде2 и Порядком № 4833. При этом напомним, что согласно ст. 9 Закона об аренде запрещается передавать государственное или коммунальное имущество в безвозмездное пользование или в качестве ссуды.
На этот вопрос министерство, увы, не ответило. Поэтому, анализируя его разъяснение и нормы действующего законодательства в обеих сферах, отметим следующее.
1. Арендуем бюджетное имущество. Если речь идет об аренде бюджетными учреждениями государственного и коммунального движимого или другого, кроме недвижимого, индивидуально определенного имущества, то, по нашему мнению, все же следует соблюдать порядок, предусмотренный специальным законодательством с учетом норм Закона № 922.
Так, как и прежде, Закон об аренде определяет перечень «льготников», которые имеют право на аренду государственного и коммунального имущества без проведения аукциона — ст. 15 Закона об аренде. Это, например, органы госвласти и ОМС, другие учреждения и организации, деятельность которых финансируется за счет государственного или местных бюджетов, — они имеют право арендовать имущество без аукциона.
Согласно ст. 17 Закона об аренде при передаче имущества без проведения аукциона арендная плата определяется в соответствии с методикой расчета арендной платы, которая утверждается:
- КМУ — для госимущества;
- представительскими органами местного самоуправления — в отношении коммунального имущества. В случае если такой орган не утвердил свою методику, применяется методика, утвержденная КМУ.
Во-первых, относительно государственного имущества остается действующей Методика № 7864. Согласно п. 7 Методики № 786 размер годовой арендной платы в случае аренды другого, кроме недвижимого, отдельного индивидуально определенного имущества, устанавливается по согласию сторон, но не менее 10 % стоимости арендованного имущества по результатам независимой оценки. Отдельный размер определен абз. 3 п. 7 Методики № 786 только для аренды музыкальных инструментов Государственной коллекции музыкальных уникальных (смычковых) инструментов Украины.
Что касается коммунального имущества, то, как правило, не отступают от этого подхода (по соглашению сторон, но не менее 10 % стоимости арендованного имущества по результатам независимой оценки) и местные советы в собственных методиках.
Во-вторых, согласно п. 5 постановления № 3325 госорганы, а также учреждения и организации, содержащиеся за счет госбюджета, заключают договоры аренды легковых автомобилей, стоимость которых не превышает предельных сумм расходов, утвержденных этим постановлением (например, для обычных госбюджетных учреждений это 60 тыс. грн). На органы местного самоуправления и коммунальные учреждения действие постановления № 332 не распространяется, впрочем, на местном уровне могут быть утверждены свои предельные нормы.
Ввиду этого существует большая вероятность, что аренда движимого (или другого индивидуально определенного) государственного или коммунального имущества для бюджетных учреждений не превысит 50 тыс. грн.
Напомним, что при осуществлении допороговых закупок (стоимость которых меньше 50 тыс. грн) заказчик должен соблюдать принципы осуществления публичных закупок и может использовать электронную систему закупок (ЭСЗ), в том числе электронные каталоги для закупки товаров (ч. 3 ст. 3 Закона № 922).
В случае осуществления таких закупок без использования ЭСЗ (то есть при заключении прямого договора) заказчик обязательно обнародует в ЭСЗ согласно ст. 10 Закона № 922 Отчет о договоре о закупке, заключенном без использования электронной системы закупок (в течение трех рабочих дней со дня заключения договора). А значит, учреждению достаточно будет обнародовать указанный Отчет.
2. Арендуем частное имущество. Если же речь идет об аренде движимого имущества частной формы собственности, то закупки проводятся в полном соответствии с Законом № 922. Закон об аренде на такие отношения не распространяется.
