Изготовление ПСД на строительство, капремонт, реконструкцию: как провести закупку?

 

Людмила Линник, юрист газеты «Бухгалтерия: бюджет», 

Сергей Дорошенко, эксперт газеты «Бухгалтерия: бюджет»

Не секрет, что капремонт, реконструкция и новое строительство невозможно реализовать без проектно-сметной документации (далее — ПСД). Как правило, при планировании такого вида работ средства закладываются одной суммой — и на изготовление ПСД, и непосредственно на работы на объекте (да и оплачиваются они по одному КЭКР). В связи с этим возникают вопросы: проводить закупку нужно тоже одну? Может ли заказчик объявить закупку на строительство без ПСД? Нужно ли сначала разработать ее? Как определить предмет закупки в таком случае? Ответы на эти вопросы попробуем найти, анализируя комментируемое письмо.

ПСД — отправная точка Инструкция № 3331 относит оплату ПСД на капремонт, реконструкцию и строительство к капитальным расходам. Так, в соответствии с п.п. 5. п.п. 3.1.2.2 Инструкции № 333 расходы на изготовление ПСД на строительство зданий, сооружений и объектов и выполнение сопроводительных работ, которые в соответствии с государственными строительными нормами являются составляющей общей стоимости указанных работ, осуществляются по КЭКР 3122 «Капитальное строительство (приобретение) прочих объектов». Аналогичные требования содержат:

• п.п. 5 п.п. 3.1.3.1 Инструкции № 333 — о расходах на закупку ПСД для капремонта жилого фонда по КЭКР 3131;
• п.п. 6 п.п. 3.1.3.2 Инструкции № 333 — о расходах на закупку ПСД для капремонта прочих объектов по КЭКР 3132;
• п.п. 5 п.п. 3.1.4.1 Инструкции № 333 — о расходах на закупку ПСД для реконструкции жилого фонда по КЭКР 3141;
• п.п. 6 п.п. 3.1.4.2 Инструкции № 333 — о расходах на закупку ПСД на реконструкцию (в том числе с элементами реставрации) зданий, сооружений и объектов по КЭКР 3142.

Именно эти обстоятельства вызывают сомнения у заказчиков при планировании проведения закупок. Ведь если, например, в одном бюджетном году выделили средства на ПСД, а в следующем — на сами работы, то вопросов не возникает. Но тогда ПСД может утратить актуальность. Поэтому, как правило, средства и на проектирование, и на строительные работы выделяются в одном бюджетном периоде.

Однако можно ли сразу объявить закупку работ по строительству, капремонту или реконструкции, не имея ПСД и выделив ее, например, в отдельный лот? По нашему мнению, нет. К такому выводу приходим, рассмотрев комментируемое письмо, где Минрегион определяет ПСД как отправную точку для начала строительных работ, а также как документ, определяющий характеристики объекта и позволяющий установить его стоимость. Поясним. В соответствии с ч. 5 ст. 26 Закона о регулировании ГД2 проектирование и строительство объектов осуществляются в следующем порядке:

1) получение исходных данных;

2) разработка проектной документации и проведение в случаях, предусмотренных законодательством, ее экспертизы;

3) утверждение проектной документации;

4) выполнение подготовительных и строительных работ;

5) прием в эксплуатацию законченных строительством объектов;

6) регистрация права собственности на объект градостроительства.

Проектная документация — это текстовые и графические материалы, которыми определяются градостроительные, объемно-планировочные, архитектурные, конструктивные, технические, технологические решения, а также сметы объектов строительства (п. 11 ч. 1 ст. 1 Закона о ГД). Согласно ст. 877 ГКУ3 подрядчик обязан осуществлять строительство и связанные с ним строительные работы в соответствии с проектной документацией, определяющей объем и содержание работ и другие требования, предъявляемые к работам и к смете, которая определяет цену работ.

В соответствии с п. 3.11 ДСТУ Б.Д.1.1-1:2013 сводный сметный расчет стоимости объекта строительства — это сметный документ, определяющий полную сметную стоимость объекта строительства или его очереди, включая сметную стоимость строительных работ, расходы на приобретение оборудования, мебели и инвентаря, а также прочие расходы.

Кроме того, по требованиям ст. 22 Закона № 922 в тендерной документации должна указываться информация о необходимых технических, качественных и количественных характеристиках предмета закупки, в том числе соответствующая техническая спецификация (при необходимости — планы, чертежи, рисунки или описание предмета закупки).

Следовательно, по условиям как градостроительного, так и закупочного законодательства ПСД является предпосылкой строительства, капремонта или реконструкции. А значит, несмотря на один КЭКР, закупать изготовление ПСД необходимо отдельно и в первую очередь.

Предмет закупки Согласно п. 27 ч. 1 ст. 1 Закона № 922 изготовление ПСД (проектирование) относится к понятию «работы». А значит, процедура закупки изготовления ПСД выбирается в зависимости от стоимостных порогов, определенных ст. 3 Закона № 922 для работ:

• от 0,01 грн до 50 тыс. грн — допороговые закупки или прямой договор и Отчет о договоре о закупке, заключенном без использования ЭСЗ;
• от 50 тыс. грн до 1,5 млн грн — упрощенные закупки;
• от 1,5 млн грн — одна из процедур закупок, определенных ст. 13 Закона № 922.

Однако в разделе 45000000-7 «Строительные работы» Единого закупочного словаря7 такое понятие, как «изготовление ПСД», отсутствует. Зато оно есть в разделе 71000000-8 «Архитектурные, строительные, инженерные и инспекционные услуги». Предмет закупки — по коду 71240000-2 «Архитектурные, инженерные и планировочные услуги». Такая формулировка сбивает с толку. Тем более, что и Минэкономики четких разъяснений по этому вопросу не дает.

Однако следует проанализировать. На первый взгляд, Единый закупочный словарь относит изготовление ПСД к услугам. Однако указанный документ состоит из основного и дополнительного словарей. В соответствии с разд. I Единого закупочного словаря основной словарь устанавливает коды и названия продукции и услуг, которые могут быть предметом закупок. Дополнительный словарь устанавливает коды и описания предназначенности или допхарактеристик продукции и услуг, уточняющих предмет закупки.

И в основном словаре проектирование указано как услуга, но в дополнительном проектирование и строительство указаны под одним буквенно-цифровым кодом IА01-9 (в секции I «Дополнительные характеристики строительства/работ» группы А «Характеристики строительства/работ»).

Таким образом, проектирование является работами, однако, несмотря на это, нужно указывать код предмета закупки 71240000-2 «Архитектурные, инженерные и планировочные услуги».

Бухучет Документацию не признают в учете как отдельный объект — она не соответствует определению ни основных средств, ни запасов (абз. 15 п. 4, разд. I, пп. 1 и 2 разд. ІІ НС 121 «Основные средства»8, абз. 4–7 п. 4 разд. І НС 123 «Запасы»9). В то же время это является обязательными расходами на создание нового объекта, проведение реконструкции, реставрации, капремонта — такими же, как и расходы на оплату работ подрядчика, на материалы. Поэтому расходы на создание ПСД учитывают так же, как и прочие ремонтно-строительные работы.

Так, если работы будут признавать расходами на содержание, то сумму платы за разработку, экспертизу ПСД списывают на расходы отчетного периода (п. 4 разд. VІ МР по учету ОС10). То есть на основании акта выполненных работ делают запись Дт 8013, 8113 — Кт 6211, 6415 или 2113.

А если ожидается, что запланированный объем работ приведет к улучшению объекта, то и расходы на ПСД должны быть отнесены на увеличение первоначальной стоимости этого объекта (абз. 2 п. 3 разд. VІ МР по учету ОС). Так что на основании акта выполненных работ делают запись: Дт 1311 «Капитальные инвестиции в основные средства» — Кт 6211, 6415, 2113.

Если же ПСД требуется для строительства нового объекта, то она, как и все расходы, непосредственно связанные с доведением объектов основных средств до состояния, в котором они пригодны для использования с запланированной целью, является составляющей первоначальной стоимости (абз. 8 п. 5 разд. ІІ НС 121 «Основные средства»). А значит, на основании акта выполненных работ делают такую же запись: Дт 1311 — Кт 6211, 6415, 2113. Подробнее см. в материале «Проектно-сметная документация: объект учета или нет» // «Бухгалтерия: бюджет» № 17–18/2017, с. 26.