Работник — кандидат в депутаты (на должность головы): какие гарантии?

Версия для печати

25 сентября, 2020

Тема: Кадровая работа

Статья взята из газеты "Бухгалтерия: бюджет" № 36/2020

Вита Макаренко, к. э. н., эксперт газеты «Бухгалтерия: бюджет»

Кандидат в депутаты: какой отпуск предоставить?

Неоплачиваемый отпуск Гарантии кандидатов в депутаты прописаны в ст. 237 ИКУ1.

ЦИТАТА. «1. Кандидату в депутаты не может быть отказано в освобождении на период с момента его регистрации в качестве кандидата до окончания избирательного процесса (или отмены его регистрации) от выполнения производственных или служебных обязанностей по месту работы с предоставлением неоплачиваемого отпуска».

(ч. 1 ст. 237 ИКУ)

Кроме того, кандидата в депутаты нельзя уволить с работы по инициативе работодателя или без его согласия перевести на другую работу, направить в командировку (ч. 1 ст. 237 ИКУ).

ОБРАТИТЕ ВНИМАНИЕ! Гарантии ст. 237 ИКУ распространяются на все категории работников, являющихся кандидатами в депутаты. А для госслужащих есть отдельная норма.

Так, ч. 4 ст. 10 Закона о госслужбе2 предусмотрено, что госслужащему по его заявлению предоставляется отпуск без сохранения зарплаты на время участия в избирательном процессе. Указанный отпуск предоставляется по решению руководителя госслужбы со дня его уведомления об участии в избирательном процессе и до дня его завершения в соответствии с избирательным законодательством. Такой отпуск является одним из видов отпусков, предусмотренных ст. 58 Закона о госслужбе, которые могут предоставляться госслужащему.

Подытожим: основанием для предоставления отпуска без сохранения зарплаты кандидату в депутаты из числа:

• госслужащих является ч. 4 ст. 10 Закона о госслужбе, поскольку для них данный Закон является специальным. Такое лицо обязано в однодневный срок в письменном виде уведомить руководителя госслужбы о регистрации кандидатом в депутаты (ст. 10 Закона о госслужбе);
• всех других категорий работников — ст. 237 ИКУ. Требование об обязательном уведомлении руководителя не установлено.

Итак, порядок оформления следующий:

1. Работник должен обратиться к руководству учреждения с заявлением об освобождении его от выполнения производственных или служебных обязанностей на период с момента его регистрации как кандидата до окончания избирательного процесса (или отмены его регистрации) с предоставлением отпуска без сохранения зарплаты (заметим: то, что инициатором предоставления отпуска является именно госслужащий, подчеркнуло и НАГС в разъяснении от 16.09.2020 г. № 119-р/з).

Какую продолжительность отпуска указывать? Так:

• согласно ст. 237 ИКУ отпуск предоставляют на период с момента регистрации работника как кандидата до окончания избирательного процесса (или отмены его регистрации). Скорее всего, дни регистрации и подачи заявления могут не совпасть. Поэтому отпуск предоставляют со дня подачи заявления на период, который укажет работник (он может написать «до окончания избирательного процесса», а может указать и другую дату);
• согласно ч. 4 ст. 10 Закона о госслужбе отпуск предоставляют на период участия в избирательном процессе. Поскольку инициатором является госслужащий, он должен в заявлении указать, с какой даты желает получить отпуск (предоставляется не ранее подачи заявления) на период, который укажет работник (он может написать «до окончания избирательного процесса» или указать и другую дату).

Избирательный процесс завершается через 15 дней после официального обнародования результатов местных выборов (ч. 3 ст. 196 ИКУ). В свою очередь, официальное обнародование результатов местных выборов происходит не позднее чем на пятый день со дня установления результатов выборов (ст. 282 ИКУ). Так что эта дата пока открытая. Поэтому после фактического завершения выборов можно издать приказ о том, что работник приступил к работе.

2. На основании заявления работника, а также подтверждения, что он действительно является кандидатом в депутаты (предоставления копии удостоверения), руководитель издает приказ о предоставлении отпуска.

ОБРАТИТЕ ВНИМАНИЕ! Это отдельный вид отпуска, предусмотренный ч. 1 ст. 237 ИКУ (для госслужащих — ч. 4 ст. 10 Закона о госслужбе), отличный от отпусков без сохранения зарплаты, предусмотренных ст. 25 и 26 Закона об отпусках3.

Закон Украины «Об отпусках» от 15.11.1996 г. № 504/96-ВР.

Так что даже если в течение года работник брал отпуск за свой счет на основании ст. 25 или 26 Закона об отпусках, на период избирательного процесса такое лицо имеет право взять отпуск без сохранения зарплаты на основании ч. 1 ст. 237 ИКУ (для госслужащих — ч. 4 ст. 10 Закона о госслужбе).

Обязательно ли? Отметим, что получить отпуск за свой счет на период избирательного процесса на основании ч. 1 ст. 237 ИКУ — это гарантированное законодательством право работника, а не обязанность. Ведь пока работник не подаст соответствующее заявление, работодатель никаких действий не проводит. Поэтому работник может:

• не брать отпусков, если избирательный процесс не отвлекает его от работы (т. е. не пересекается с часами работы);
• взять «избирательный» неоплачиваемый отпуск по ч. 1 ст. 237 ИКУ;
• взять отпуск на основании ст. 26 Закона об отпусках. Но! Такой отпуск предоставляется по договоренности с работодателем продолжительностью не более 15 к. дн. в год (на период карантина срок не ограничен), а неоплачиваемый «избирательный» отпуск можно использовать лишь на время избирательного процесса. Поэтому, если работник точно знает, что ему не понадобится в 2020 году неоплачиваемый отпуск по ст. 26 Закона об отпусках, на период избирательного процесса он может его взять. Однако 15 к. дн. на весь избирательный процесс точно не хватит. Поскольку карантин продлен до 31.10.2020 г., работник может взять неоплачиваемый «карантинный» отпуск на основании ч. 2 ст. 26 Закона об отпусках на период избирательного процесса. Но зачем, если есть отдельный отпуск?
• получить неиспользованные дни ежегодного отпуска (основного или дополнительного). Законодатель дает работнику возможность не тратить свой ежегодный отпуск на участие в избирательном процессе. Но он вправе не воспользоваться этой возможностью (то, что работник во время ежегодного отпуска участвует в избирательном процессе, для работодателя не имеет значения).

Однако, работодатель не может по своему усмотрению предоставить работнику ежегодный отпуск на период избирательного процесса (или неоплачиваемый отпуск на основании ст. 26 Закона об отпусках), если работник этого не желает.

Но! Для госслужащих такой альтернативы не предусмотрено. Так, госслужащий не имеет права участвовать в агитации за исключением случая, предусмотренного ч. 4 ст. 10 Закона о госслужбе — то есть кроме периода пребывания в неоплачиваемом отпуске на время избирательного процесса. Следовательно, использовать дни другого отпуска госслужащий не может. В тоже время и заставить его взять отпуск на основании ч. 4 ст. 10 Закона о госслужбе работодатель не имеет права, а вот уведомить работника о необходимости взять именно такой отпуск — обязан, если знает, что госслужащий является кандидатом в депутаты (о чем госслужащий обязан уведомить). И именно госслужащий обязан подать заявление о предоставлении отпуска по ч. 4 ст. 10 Закона о госслужбе. Получается, если он пренебрег этой нормой и написал заявление на получение ежегодного отпуска, на который он имеет право, отказать нет оснований. Но невыполнение госслужащим требований ст. 10 Закона о госслужбе расценивается как дисциплинарный проступок (п. 8 ч. 2 ст. 65 Закона о госслужбе).

Кандидат на должность головы: гарантии не установлены

Как ни странно, но гарантии для кандидатов на должность головы сельского, поселкового, городского совета ИКУ не установлены. Следовательно, этот вопрос работнику придется решать самостоятельно — взять отпуск без сохранения зарплаты на основании ст. 26 Закона об отпусках или ежегодный отпуск.

ОБРАТИТЕ ВНИМАНИЕ! Часть 4 ст. 10 Закона о госслужбе не конкретизирует, кому именно может быть предоставлен отпуск (кандидату в депутаты или кандидату на должность головы), сказано просто — на период избирательного процесса. Поэтому если госслужащий является кандидатом на должность головы, он может взять отпуск без сохранения зарплаты на этом основании.

Неоплачиваемый «избирательный» отпуск: дальнейшее влияние на выплаты

Местные выборы завершатся, и работники, ставшие депутатами местных советов, будут осуществлять свои депутатские полномочия без отрыва от производственной или служебной деятельности (ч. 1 ст. 6 Закона № 934), т. е. продолжат работать в учреждении.

НА ЗАМЕТКУ. Если работник будет избран головой сельского, поселкового, городского совета, то его увольняют с работы в связи с переходом на выборную должность. О нюансах такого увольнения расскажем ближе к результатам выборов.

Впоследствии работник, избранный депутатом местного совета, может пойти в отпуск, на больничный и т. п. Конечно, возникнут вопросы об учете периода участия в избирательном процессе (см. таблицу).

Влияние периода неоплачиваемого отпуска по ст. 237 ИКУ (или ст. 10 Закона о госслужбе) на дальнейшие выплаты