Закупки по одному коду до и после 19.04.2020 г.: суммировать или нет?

Версия для печати

06 августа, 2020

Тема: Закупки за государственные средства

Статья взята из газеты "Бухгалтерия: бюджет"№ 25

Наталия Шимко, эксперт по публичным закупкам

Как известно, с 19.04.2020 г. была введена в действие новая редакция Закона № 9221, которой были внесены изменения в правила планирования закупок и в порядок их осуществления.

ПРИМЕЧАНИЕ РЕДАКЦИИ. Так, если в начале года заказчики планировали в качестве «допороговых» закупки товаров стоимостью до 200 тыс. грн, то уже с 19 апреля допороговыми стали закупки стоимостью до 50 тыс. грн. Поэтому ответ на заданный вопрос зависит от того, как заказчик планировал закупку в начале года. Было ли предусмотрено 80 тыс. грн на закупку хлеба в приложении к годовому плану закупок до 19.04.2020 г. или сначала планировалась закупка на 50 тыс. грн, а затем возникла необходимость в приобретении хлеба на 30 тыс. грн за дополнительно выделенные средства.

Планирование после 19.04 Обновленной редакцией Закона № 922 в годовом плане закупок больше не предусмотрена такая часть, как приложение, в которое раньше вносились закупки на сумму меньше пороговых пределов, установленных Законом № 922 для применения процедур закупок (200 тыс. грн для товаров и услуг и 1,5 млн грн для работ).

Согласно новой редакции ст. 4 Закона № 922 все закупки, независимо от ожидаемой стоимости, вносятся в годовой план закупок. Поэтому все закупки, которые были запланированы заказчиком в приложении к годовому плану и по которым по состоянию на 19.04.2020 г. не были заключены договоры, после введения в действие новой редакции Закона № 922 необходимо было перепланировать с учетом новых изменений и перенести в годовой план закупок.

Во время нового планирования заказчикам следует также учитывать, что изменены правила закупки товаров, работ и услуг, стоимость которых равна или превышает 50 тыс. грн и меньше стоимости, установленной в пп. 1 и 2 ч. 1 ст. 3 Закона № 922. Теперь такие закупки относятся к упрощенным закупкам, порядок проведения которых определен ст. 14 Закона № 922. Таким образом, при необходимости осуществления после 19.04.2020 г. закупки на сумму свыше 50 тыс. грн заказчик не может заключать прямой договор, а обязан провести упрощенную закупку.

Как правильно планировать закупки по новым условиям? Рассмотрим на примерах.

Пример 1. До 19.04.2020 г. заказчик запланировал в приложении к годовому плану и приобрел, например, хлеб на сумму 50 тыс. грн и разместил в ЭСЗ Отчет о заключенном договоре.

В соответствии со ст. 58 Конституции2 законы и другие нормативно-правовые акты не имеют обратного действия во времени, кроме случаев, когда они смягчают или отменяют ответственность лица.

Поскольку договор уже заключен, а Закон № 922 не имеет обратного действия, то после 19.04.2020 г. вносить в годовой план эту закупку не нужно. Она так и останется в приложении к годовому плану.

Пример 2. До 19.04.2020 г. заказчик не осуществлял закупку, а теперь возникла необходимость в ее проведении.

Такая закупка должна быть внесена в годовой план, и выбор процедуры закупки необходимо осуществить в зависимости от ожидаемой стоимости предмета закупки:

• до 50 тыс. грн— Отчет о договоре о закупке или допороговая закупка;
• от 50 тыс. грн до «пороговых» пределов — упрощенная закупка;
• сверх «пороговых» пределов — одна из процедур закупок, определенных ст. 13 Закона № 922.

Закупка после 19.04 Однако в нашем вопросе заказчиком до 19.04.2020 г. осуществлена закупка на «допороговую» сумму, а после 19 апреля возникла необходимость осуществить дополнительную закупку, также на сумму меньше 200 тыс. грн. Что делать? Нужно ли объединять эти две закупки? И какую процедуру выбрать?

Здесь важно понимать: хотя предметы закупки в обоих случаях одинаковы по коду и названию3, они не обязательно должны рассматриваться как один предмет закупки.

В случае если дополнительную необходимость в этом предмете закупки невозможно было спланировать в начале года, если на нее уже после осуществления первой закупки были выделены дополнительные средства или она осуществляется за счет сэкономленных средств, такой предмет закупки рассматривается как новый, и его ожидаемая стоимость определяется без учета предыдущей закупки.

ПРИМЕЧАНИЕ РЕДАКЦИИ. Получается, если в приложении к годовому плану в начале года заказчик планировал 50 тыс. грн и, соответственно, осуществил закупку на эту сумму, завершив ее заключением договора и обнародованием Отчета, то дополнительно выделенные после 19.04.2020 г. средства являются новым предметом закупки.

Для закупки, стоимость которой меньше 50 тыс. грн, заказчик имеет право заключить договор о закупке и обнародовать Отчет о договоре о закупке, заключенном без использования ЭСЗ. При закупке на сумму свыше 50 тыс. грн, но меньше пороговых пределов, заказчику придется провести упрощенную закупку.

В то же время умышленное деление закупки на части во избежание упрощенных закупок запрещено ч. 10 ст. 3 Закона № 922.

Поэтому если заказчик мог запланировать закупку всего необходимого ему количества товаров, работ или услуг в начале года (т. е. в нашем случае — 80 тыс. грн), оснований рассматривать вторую закупку (в нашем случае — на 30 тыс. грн) как непредусмотренную у него нет, и, выбирая процедуру закупки, следует исходить из общей стоимости предмета закупки (80 тыс. грн).