Педагогические работники ЗОСО — пенсионеры в свете нового Закона о среднем образовании: разъясняет МОН

Версия для печати

16 мая, 2020

Тема:

Статья взята из газеты "Бухгалтерия: бюджет" № 19/2020

Людмила Линник, юрист газеты «Бухгалтерия: бюджет»,

Вита Макаренко, эксперт газеты «Бухгалтерия: бюджет»

18.03.2020 г. вступил в силу Закон № 4631. Им, в частности, с 01.07.2020 г. предусмотрена контрактная форма работы для руководителей заведений общего среднего образования (далее — ЗОСО) и работа по срочным договорам (контрактам) педагогических работников этих заведений, получающих пенсию по возрасту. И если для первых переход на новые условия был ожидаемым (а для некоторых уже и не новым), то с последними возникла масса вопросов. Мы разобрали их, комментируя письмо МОН от 08.04.2020 г. № 1/9-201 (см. газету «Бухгалтерия: бюджет», № 15/2020, с. 12).

Кого касается переход на срочные договоры (контракты)?

Педагоги ЗОСО Согласно п.п. 2 п. 3 разд. Х «Заключительные и переходные положения» Закона № 463 вступление в силу данного Закона является основанием для прекращения бессрочного трудового договора с педагогическими работниками государственных и коммунальных ЗОСО, которым выплачивается пенсия по возрасту, согласно п. 9 ч. 1 ст. 36 КЗоТ2.

Отсюда три ключевых признака. Так, норма распространяется исключительно на:

1) педагогических работников именно ЗОСО, которым выплачивается пенсия по возрасту. А вот педагогических работников заведений профессионального (профессионально-технического), специального предвысшего, высшего и других заведений образования, имеющих лицензию на осуществление образовательной деятельности в сфере общего среднего образования (то есть педагогических работников, получающих пенсию по возрасту и преподающих общеобразовательные предметы в других заведениях образования, например, колледжах и т. п.), норма не касается. Это подтверждают специалисты МОН в письме от 28.04.2020 г. № 4/1684-20;

2) педагогических работников ЗОСО, которым выплачивается пенсия по возрасту. Тут речь идет об учителях, ассистентах учителя, воспитателях, педагогах-организаторах, руководителях кружков, других педагогических работниках ЗОСО, должности которых предусмотрены в Перечне № 9633;

3) педагогических работников ЗОСО, которым выплачивается пенсия по возрасту. В том числе речь идет о педагогических работниках ЗОСО, которые работали или проживали на территориях радиоактивного загрязнения, получающих пенсию по возрасту согласно ст. 55 Закона № 7964 (см. письмо МОН от 05.05.2020 г. № 4/1763-20).

В свою очередь, норма п.п. 2 п. 3 разд. X Закона № 463 не касается педагогических работников ЗОСО, которые после выхода на пенсию по выслуге лет работают на должностях педагогических работников в ЗОСО. На это указывают специалисты МОН в письме от 28.04.2020 г. № 4/1684-20.

Пример. В штате ЗОСО работают:

1) на должности «учитель истории» — лицо, которое трудоустраивалось на должность педагогического работника после выхода на пенсию по выслуге лет как военнослужащий;

2) на должности «учитель предмета “Защита Отечества”» — лицо, которое трудоустраивалось на должность педагогического работника после выхода на пенсию по выслуге лет как военнослужащий;

3) на должности «социальный педагог» — лицо, которое трудоустраивалось на должность педагогического работника после выхода на пенсию по выслуге лет как медицинский работник.

На педагогических работников ЗОСО, трудоустраивавшихся на эти должности после выхода на пенсию за выслугу лет, норма п.п. 2 п. 3 разд. X Закона № 463 о прекращении бессрочного трудового договора и заключении срочного трудового договора (контракта) не распространяется (см. письмо МОН от 28.04.2020 г. № 4/1684-20). Поэтому они и в дальнейшем продолжают работать по бессрочным трудовым договорам.

Переход с бессрочного трудового договора на срочный: какой путь выбрать?

Как не превратить новацию законодательства в злоупотребление и максимально сохранить целостность коллективов ЗОСО? МОН предоставило рекомендации в письме от 27.04.2020 г. № 4/1671-20. Расскажем, так ли просто воплотить их в жизнь.

Что в Законе? Поскольку все должно происходить на условиях, определенных Законом № 463, то для точных формулировок обратимся к первоисточнику — п.п. 2 п. 3 разд. Х «Заключительные и переходные положения» Закона № 463.

ЦИТАТА. «3. Установить, что:

<...>

2) вступление в силу данного Закона является основанием для прекращения бессрочного трудового договора с педагогическими работниками государственных и коммунальных заведений общего среднего образования, которым выплачивается пенсия по возрасту, согласно пункту 9 части первой статьи 36 Кодекса законов о труде Украины.

До 1 июля 2020 года руководители государственных и коммунальных заведений общего среднего образования обязаны прекратить бессрочные трудовые договоры с педагогическими работниками таких заведений образования, которым выплачивается пенсия по возрасту, с одновременным заключением с ними трудовых договоров сроком на один год. В случае несогласия с продолжением трудовых отношений на условиях срочного трудового договора педагогические работники, которым выплачивается пенсия по возрасту, увольняются согласно пункту 9 части первой статьи 36 Кодекса законов о труде Украины. После окончания срока трудового договора с такими педагогическими работниками могут заключаться срочные трудовые договоры в соответствии с абзацем третьим части второй статьи 22 данного Закона».

(п.п. 2 п. 3 разд. Х «Заключительные и переходные положения» Закона № 463)

Следует заметить, что по общему правилу об увольнении по п. 9 ч. 1 ст. 36 КЗоТ уведомлять работника заранее не нужно. Не требуется и согласие профсоюза на увольнение, учитывая, что ст. 43 КЗоТ не предусматривает требования о предварительном согласии профсоюза на увольнение работника по этому основанию.

Поэтому если читать нормы законодательства буквально, то получается, что в любой день из отведенного периода (до 01.07.2020 г.) работнику можно предложить работу по срочному договору. И, получив от него:

• согласие, следует одновременно заключить с ним срочный трудовой договор (контракт) сроком на один год;
• отказ, следует уволить такое лицо согласно п. 9 ч. 1 ст. 36 КЗоТ.

ВАЖНО! При этом, как предусматривается п.п. 2 п. 3 разд. Х «Заключительные и переходные положения» Закона № 463, независимо от результата (согласие работника на работу по срочному договору или его отказ продолжать трудовые отношения) этому предшествует прекращение бессрочного трудового договора с работником-пенсионером по п. 9 ч. 1 ст. 36 КЗоТ.

Подробно процедуру введения новой модели трудовых отношений с указанной категорией работников мы рассмотрели в газете «Бухгалтерия: бюджет», № 15/2020 с. 12. И строится она на принципе: увольнение (запись в трудовую) + полный расчет → прием на работу на условиях срочного трудового договора.

Отметим, что несколько лет назад аналогичные изменения происходили и в сфере культуры с принятием Закона Украины от 06.10.2016 г. № 1657-VIII (см. газету «Бухгалтерия: бюджет», № 42/2016, с. 4). Тогда с руководителями и творческими работниками культуры были заключены срочные трудовые договоры также путем предварительного увольнения по п. 9 ч. 1 ст. 36 КЗоТ.

Почему же на сегодня возникают вопросы?

Дело в том, что сейчас процесс заключения срочных трудовых договоров приходится как раз на летнюю отпускную кампанию. Так, при увольнении работника с ним осуществляют полный расчет, в том числе выплачивают компенсацию за неиспользованный ежегодный отпуск.

НА ЗАМЕТКУ. Согласно абз. 2 п. 6 Порядка № 3465 при увольнении педагогических работников, которые до увольнения проработали не менее 10 месяцев, денежная компенсация выплачивается за не использованные ими дни ежегодного основного отпуска из расчета полной его продолжительности, а лицам, которые до увольнения проработали менее 10 месяцев, — пропорционально отработанному ими времени (из расчета продолжительности ежегодного основного отпуска за каждый отработанный месяц: 5,6; 4,2 и 2,8 к. дн. при продолжительности ежегодного основного отпуска, соответственно, 56, 42 и 28 к. дн.).

А такое положение дел (выплата компенсации за отпуск, возможно, полной продолжительности + затем выплата отпускных за отпуск полной продолжительности) в условиях уменьшения доходов бюджета в результате карантинных мероприятий — не совсем приятная новость (но это не сильно смущало законодателей, когда они принимали Закон № 463 и прописывали в нем процедуру).

Очевидно, с учетом этого (а возможно, побаиваясь злоупотреблений в отношении педагогических работников — пенсионеров и череды необоснованных увольнений) модель «увольнение-прием» МОН не рассматривает. Такая позиция прослеживалась и в предыдущем письме от 08.04.2020 г. № 1/9-201, а также в комментируемом письме от 27.04.2020 г. № 4/1671-20. Рассмотрим ее.

Позиция МОН По мнению МОН, Закон № 463 определяет механизм не увольнения педагогов-пенсионеров, выразивших желание работать дальше, а их перевода на срочные трудовые договоры сроком на 1 год с дальнейшей возможностью их продления в соответствии со ст. 22 Закона № 463 неограниченное количество раз.

Уважаем позицию министерства и его стремление защитить квалифицированных и, очевидно, проверенных временем работников. Но должны заметить, что речь о так называемом переводе в Законе № 463 не идет. Какой перевод имеет в виду МОН в комментируемом письме, также не уточнено.

Все переводы и увольнения должны происходить в рамках трудового законодательства, в частности КЗоТ. А этот документ переводом считает перевод с согласия работника на другую работу в том же в учреждении, а также перевод на работу на другое предприятие, в учреждение, организацию или в другую местность (ч. 1 ст. 32 КЗоТ). Как вы понимаете, это не наш случай, поскольку работник остается в этом же заведении и на этой же должности.

Также согласно ч. 3 ст. 32 КЗоТ в связи с изменениями в организации производства и труда допускается изменение существенных условий труда при продолжении работы по той же специальности, квалификации или должности. Об изменении существенных условий труда работник должен быть уведомлен не позднее чем за два месяца. Если прежние существенные условия труда не могут быть сохранены, а работник не согласен на продолжение работы в новых условиях, то трудовой договор прекращается по п. 6 ст. 36 КЗоТ.

По большому счету изменение бессрочного трудового договора на срочный трудовой договор как раз и является изменением существенных условий труда (ведь первоначально договаривались о бессрочных трудовых отношениях). И такое изменение должно происходить на условиях, определенных ч. 3 ст. 32 КЗоТ (с выплатой выходного пособия при увольнении в случае несогласия работать дальше).

Но, как мы указали выше, законодатель уже давно решил перевести определенные категории работников на срочные трудовые отношения. И для упрощения порядка и экономии средств как раз и были внесены изменения в КЗоТ и введено новое основание для увольнения — п. 9 ч. 1 ст. 36 КЗоТ: «основания, предусмотренные другими законами». Следовательно, если в конкретном Законе сказано об увольнении по этому основанию, то увольнение происходит именно на условиях, определенных в Законе, и по этому основанию. Выше мы написали, как это должно происходить в соответствии с нормами Закона № 463.

Но МОН в письме от 08.04.2020 г. № 1/9-201 и в комментируемом письме от 27.04.2020 г. № 4/1671-20 предлагает уведомить работников о переводе не позднее 30 апреля. Получается, за два месяца до контрольной даты — 01.07.2020 г., с которой педагоги-пенсионеры должны работать по срочным договорам.

Таким образом, можно сделать вывод, что, по мнению МОН, у педработника-пенсионера происходит изменение существенных условий труда. А ведь согласно ч. 2 ст. 32 КЗоТ такое лицо необходимо уведомить не позднее чем за два месяца до дня издания приказа о его переводе на новые условия. При этом в случае непредоставления педработником-пенсионером до 01.07.2020 г. соответствующего согласия на продолжение трудовых отношений на новых условиях руководитель ЗОСО издает приказ об увольнении работника на основании п. 9 ч. 1 ст. 36 КЗоТ.

Но если мы говорим о процедуре, предусмотренной ч. 2 ст. 32 КЗоТ, то и увольнять работника, не согласившегося на продолжение работы в новых условиях, следует по п. 6 ч. 1 ст. 36 КЗоТ с выплатой выходного пособия в размере не меньше среднего месячного заработка.

Но повторимся: ни одного слова о переводе в Законе № 463 нет. А увольнять несогласного работника п.п. 2 п. 3 разд. Х «Заключительные и переходные положения» Закона № 463 требует именно по п. 9 ч. 1 ст. 36 КЗоТ (а не п. 6).

Ищем выход Как же соблюдать рекомендации МОН и согласовать их с требованиями законодательства, а еще не нарушить права работников и не понести дополнительных расходов? Вопрос риторический.

Конечно, способ «увольнение-прием» в данном случае выглядит правильнее с точки зрения применения. Однако отметим, что четкая процедура увольнения в п. 9 ч. 1 ст. 36 КЗоТ не определена. Конкретного механизма перехода на новую модель трудовых отношений с педагогами-пенсионерами не подсказывает и Закон № 463.

Поэтому если вы не хотите увольнять, а затем принимать работников заново, предлагаем действовать так.

Можете предупредить работника о его переходе на срочный трудовой договор с 01.07.2020 г. Причем при предупреждении старайтесь не применять таких слов, как «перевод» или «изменение существенных условий труда», либо ссылки на ст. 32 КЗоТ. Просто ссылайтесь на п.п. 2 п. 3 разд. Х «Заключительные и переходные положения» Закона № 463. Почему следует быть осторожными? Потому что сейчас ваш работник может быть сколь угодно положительно настроен и на все согласен, а потом пойдет в суд и обжалует процедуру (будет требовать восстановления трудовых отношений на бессрочной основе).

Получите от него согласие продолжать работу, но уже на условиях срочного договора. После этого издайте приказ о продолжении работы с педагогом по срочному трудовому договору сроком на 1 год (с заключением письменного договора или без такового).

В таком случае об увольнении речь не идет (какие-либо записи вносить в трудовую книжку не надо). Ведь работник остается на своей должности в том же заведении. А о срочном характере его работы свидетельствуют соответствующий приказ и договор (в случае его заключения).

Таким образом, сохраняются и должность, и отпуск работника. Кроме того, выполнены рекомендации МОН и не нарушены нормы законодательства. По крайней мере, запрета на такой способ решения данного вопроса в действующем законодательстве мы не находим.

Если же педработник-пенсионер не предоставит соответствующего согласия на продолжение трудовых отношений, то руководитель ЗОСО издает приказ о его увольнении именно на основании п. 9 ч. 1 ст. 36 КЗоТ.