Образовательная субвенция: на что можно тратить в 2020 году

Статья взята из газеты "Бухгалтерия: бюджет" № 1-2/2020

Вита Макаренко, эксперт газеты «Бухгалтерия: бюджет»

Образовательная субвенция: изменения-2020

В соответствии с ч. 1 ст. 1032 БКУ образовательная субвенция направляется на оплату труда с начислениями педагогических работников заведений образования, обеспечивающих получение полного общего среднего образования.

С 1 января 2020 года Законом Украины от 14.11.2019 г. № 293-IX в ст. 1032 БКУ внесены изменения, согласно которым изменен перечень типов таких заведений образования, которые обеспечивают получение полного общего среднего образования (см. таблицу).

Сравнительная характеристика норм ч. 1 ст. 1032 БКУ до и после 01.01.2020 г.

Часть 1 ст. 1032 БКУ ПОСЛЕ 01.01.2020 г.	Часть 1 ст. 1032 БКУ ДО 01.01.2020 г.
Образовательная субвенция направляется на оплату труда с начислениями педагогических работников в таких типах заведений образования:	Образовательная субвенция направляется на оплату труда с начислениями педагогических работников в таких типах учебных заведений:
начальные школы, гимназии, лицеи (кроме дошкольных подразделений (отделений, групп))	общеобразовательные учебные заведения всех ступеней
—	вечерние (сменные) школы
—	школьные отделения учебно-воспитательных комплексов «дошкольное учебное заведение — общеобразовательное учебное заведение», «общеобразовательное учебное заведение — дошкольное учебное заведение»
специальные школы, санаторные школы	специальные общеобразовательные учебные заведения для детей, нуждающихся в коррекции физического и/или умственного развития
учебно-реабилитационные центры, инклюзивно-ресурсные центры	учебно-реабилитационные центры, инклюзивно-ресурсные центры
специализированные художественные школы (школы-интернаты), школы-интернаты (лицеи-интернаты) спортивного профиля, военные (военно-морские) лицеи, лицеи с усиленной военно-физической подготовкой, научные лицеи, научные лицеи-интернаты, гимназии и лицеи, в составе которых есть интернаты с частичным или полным содержанием учащихся	специализированные школы (школы-интернаты), включая школы-интернаты с углубленным изучением отдельных предметов и курсов для углубленной подготовки детей в области науки и искусств, физической культуры и спорта, других отраслях, лицеи с усиленной военно-физической подготовкой; лицеи (лицеи-интернаты); гимназии (гимназии-интернаты); коллегиумы (коллегиумы-интернаты)
детские дома	общеобразовательные учебные заведения для граждан, нуждающихся в социальной помощи и реабилитации: общеобразовательные школы-интернаты, общеобразовательные санаторные школы-интернаты; специальные общеобразовательные школы-интернаты; общеобразовательные учебные заведения для детей-сирот и детей, лишенных родительской опеки, детские дома
заведения профессионального (профессионально-технического) образования государственной и коммунальной собственности в части обеспечения расходов на получение полного общего среднего образования	профессионально-технические учебные заведения государственной и коммунальной собственности в части обеспечения расходов на получение полного общего среднего образования
заведения специального предвысшего образования и колледжи государственной и коммунальной собственности в части обеспечения расходов на получение полного общего среднего образования	высшие учебные заведения I–II уровней аккредитации государственной и коммунальной собственности в части обеспечения расходов на получение полного общего среднего образования.

Таким образом, с 01.01.2020 г. типы заведений образования, приведенные в ст. 1032 БКУ, соответствуют требованиям Закона об образовании. Это подтверждают специалисты МОН в письме от 18.12.2019 г. № 4/3729-19.

Напомним, что согласно п.п. 13 п. 3 Заключительных и переходных положений Закона об образовании переоформление учредительных документов заведений образования с целью приведения их в соответствие с данным Законом осуществляется в течение пяти лет со дня вступления в силу данного Закона, т. е. до 28.09.2022 г. Поэтому у заведений образования есть еще время на приведение своих учредительных документов в соответствие с требованиями Закона об образовании.

Поэтому возникает вопрос: если некоторые заведения еще не привели свои учредительные документы в соответствие с требованиями Закона об образовании и ст. 9 Закона об ОСО, не повлияет ли это на оплату труда педагогических работников таких заведений? Давайте разбираться.

Во-первых, в соответствии с п.п. 1 п. 3 Заключительных и переходных положений Закона об образовании до приведения законодательства и учредительных документов заведений образования в соответствие с Законом об образовании термины «учебное заведение» и «заведение образования» являются идентичными.

Во-вторых, с 01.01.2020 г. новым п. 50 Заключительных положений БКУ установлено, что до приведения учредительных документов заведений образования в соответствие с требованиями Закона об образовании их финансовое обеспечение осуществляется согласно порядку, действовавшему в 2019 году, включая направление образовательной субвенции на оплату труда с начислениями педагогических работников в школьных отделениях учебно-воспитательных комплексов (далее — УВК) «дошкольное учебное заведение — общеобразовательное учебное заведение», «общеобразовательное учебное заведение — дошкольное учебное заведение» и в вечерних (сменных) школах.

Поэтому получается, что на направления образовательной субвенции это не повлияло и перечень заведений образования, обеспечивающих получение полного общего среднего образования, на оплату труда педагогических работников которых направляются средства образовательной субвенции, в 2020 году не изменился по сравнению с 2019 годом. Это подтверждают специалисты МОН в письме от 18.12.2019 г. № 4/3729-19 и утверждают, что образовательная субвенция в 2020 году будет предоставляться по аналогии с 2019 годом заведениям образования, обеспечивающим получение полного общего среднего образования.

Но если «пробежаться» по каждому из подпунктов ч. 1 ст. 1032 БКУ, вопросы все же возникают.

Начальные школы, гимназии, лицеи В п.п. 1 ч. 1 ст. 1032 БКУ определено, что образовательная субвенция предоставляется на оплату труда педагогических работников начальных школ, гимназий, лицеев (кроме дошкольных подразделений (отделений, групп)).

Возникает вопрос: будет ли в 2020 году образовательная субвенция направлена на оплату труда педагогических работников заведений общего среднего образования, если они имеют название, например, «школа I–III ступеней» или «общеобразовательная школа»?

Дело в том, что до 01.01.2020 г. норма ст. 1032 БКУ содержала обобщенное понятие типов заведений общего среднего образования (далее — ОСО) без уточнения ступеней и конкретных типов заведений ОСО. С 01.01.2020 г. законодатель решил уточнить, какие именно типы заведений ОСО в соответствии с Законом об ОСО получают субвенцию на оплату труда педагогических работников. Так, ст. 9 Закона об ОСО предусмотрено, что начальная школа, гимназия и лицей — это заведения среднего образования I, II и III ступеней соответственно (или структурное подразделение другого заведения образования), которые обеспечивают начальное, базовое среднее и профильное среднее образование соответственно. Начальная школа, гимназия и лицей могут функционировать как отдельные юридические лица или как структурные подразделения, в частности заведения ОСО I–II, II–III или I–III ступеней.

Чтобы получить субвенцию, точного совпадения названия конкретного заведения ОСО с типом заведений ОСО, приведенным в п.п. 1 ч. 1 ст. 1032 БКУ, никто не требует. Здесь главное — чтобы ваше заведение ОСО относилось к типу заведений ОСО, перечисленных в п.п. 1 ч. 1 ст. 1032 БКУ. Как это проверить? Открыть уставные документы и определить, к какой ступени образования (I–II, II–III или I–III ступеней) относится ваше заведение. Учитывая нормы п.п. 13 п. 3 Заключительных и переходных положений Закона об образовании, до 28.09.2022 г. у заведений есть время, чтобы переименоваться в начальную школу, гимназию или лицей.

УВК До 01.01.2020 г. в ст. 1032 БКУ среди получателей субвенции отдельно были указаны школьные отделения УВК «дошкольное учебное заведение — общеобразовательное учебное заведение», «общеобразовательное учебное заведение — дошкольное учебное заведение». С 01.01.2020 г. они отдельно не выделяются. Только указано, что на дошкольные подразделения (отделения, группы) субвенция не выделяется, по аналогии с 2019 годом.

С 28.09.2017 г. Законом об образовании не предусмотрено функционирование УВК. Взамен предусмотрено, что заведение образования может осуществлять образовательную деятельность одновременно на разных уровнях образования и по разным видам образования, создавать для этого структурные подразделения (ч. 4 ст. 22 Закона об образовании). Специалисты МОН в письме от 09.11.2017 г. № 1/9-604 (см. газету «Бухгалтерия: бюджет», № 4/2018, с. 11) уточняли, что заведение образования может осуществлять образовательную деятельность одновременно на разных уровнях образования, в том числе на уровне дошкольного и начального общего среднего образования, и создавать для этого структурные подразделения. Аналогичная ситуация касается вечерних (сменных) школ.

Поэтому до 28.09.2022 г. у вечерних (сменных) школ и УВК есть время реорганизоваться в заведение ОСО определенного типа, предусмотренного в ст. 9 Закона об ОСО. А пока что новая ст. 50 Заключительных положений БКУ устанавливает, что в 2020 году образовательная субвенция на оплату труда педагогических работников УВК и вечерних школ будет осуществляться, как и в 2019 году.

Санаторные и специальные школы С 01.01.2020 г. педагогические работники специальных и санаторных школ будут получать зарплату за счет образовательной субвенции.

В ч. 2 ст. 9 Закона об ОСО определено, что специальной школой является заведение ОСО для детей, нуждающихся в коррекции физического и/или умственного развития. В свою очередь, санаторная школа — это заведение ОСО с соответствующим профилем для детей, нуждающихся в длительном лечении. Так что речь идет о специальных общеобразовательных учебных заведениях для детей, нуждающихся в коррекции физического и/или умственного развития.

Школы-интернаты, коллегиумы Законом об образовании и Законом об ОСО предусмотрено, что специализированные школы (классы) с углубленным изучением отдельных предметов, гимназии (гимназии-интернаты), лицеи (лицеи-интернаты), коллегиумы (коллегиумы-интернаты) государственной и коммунальной формы собственности приравнены к лицеям (заведениям образования III ступени) и в течение 5 лет (до 28.09.2020 г.) должны привести свои уставы в соответствие с данными законами (см. разъяснение МОН от 18.05.2018 г. № 1/9-320).

Итак, в п.п. 3 ч. 1 ст. 1032 БКУ указаны типы заведений ОСО в соответствии с Законом об образовании, без упоминания о коллегиумах (коллегиумах-интернатах). Однако до 28.09.2020 г. такие заведения могут действовать, поэтому на оплату труда педагогических работников этих заведений в 2020 году, как и в прошлом, должна направляться образовательная субвенция.

Детдома До 01.01.2020 г. норма ст. 1032 БКУ предусматривала направление образовательной субвенции на оплату труда педагогических работников общеобразовательных учебных заведений для граждан, нуждающихся в социальной помощи и реабилитации (общеобразовательные школы-интернаты, общеобразовательные санаторные школы-интернаты; специальные общеобразовательные школы-интернаты; общеобразовательные учебные заведения для детей-сирот и детей, лишенных родительской опеки, детские дома).

Вместе с тем согласно п.п. 7 п. 3 Заключительных и переходных положений Закона об образовании школы-интернаты для детей-сирот и детей, лишенных родительской опеки, школы-интернаты для детей, нуждающихся в социальной помощи, преобразовываются до 31.12.2021 г. в детские дома. Однако в ч. 1 ст. 1032 БКУ указаны только детские дома, которые и 2019 году были в ней определены. Возникает вопрос: будет ли в 2020 году образовательная субвенция направлена на оплату труда педагогических работников школ-интернатов для детей-сирот и детей, лишенных родительской опеки, школ-интернатов для детей, нуждающихся в социальной помощи, которые не привели свои учредительные документы в соответствие с нормами Закона об образовании? Учитывая ответ МОН в письме от 18.12.2019 г. № 4/3729-19, педагогические работники этих заведений и в 2020 году будут получать зарплату за счет образовательной субвенции.

ЗПТО Для заведений профессионального (профессионально-технического) образования в порядке получения образовательной субвенции никаких изменений не предусмотрено, кроме того что их название в п.п. 5 ч. 1 ст. 1032 БКУ приведено в соответствие с нормами Закона об образовании.

Заведения специального предвысшего образования, колледжи В ст. 31 Закона о специальном предвысшем образовании приведены типы заведений специального предвысшего образования: специальный колледж, военный колледж сержантского состава, специальный колледж со специфическими условиями обучения.

Вместе с тем п.п. 2 ч. 2 разд. XIV Закона о специальном предвысшем образовании установлено, что высшие учебные заведения I–II уровней аккредитации, которые в системе высшего образования осуществляют подготовку специалистов образовательно-квалификационного уровня младшего специалиста и до 2020 года не получат статуса колледжа, получают статус заведения специального предвысшего образования.

Поэтому высшие учебные заведения I–II уровней аккредитации, которые до 2020 года не получили статус колледжа, и с 2020 года приобрели статус заведения специального предвысшего образования, и те, которые стали колледжами, с 01.01.2020 г. получают образовательную субвенцию, направляемую на оплату труда педагогических работников в части обеспечения расходов на получение полного общего среднего образования, — п.п. 6 ч. 1 ст. 1032 БКУ.

Особенности-2020: доплата за сертификацию из субвенции

В 2020 году бухгалтеры столкнутся с такой новой выплатой, как доплата учителям начальных классов заведений общего среднего образования, которые успешно прошли сертификацию. Такая выплата осуществляется за счет средств образовательной субвенции. Об особенностях установления такой доплаты расскажем в одном из следующих номеров.

Распределение субвенции

Статьей 18 Закона о госбюджете-2020 Кабмину предоставлено право осуществлять распределение резерва средств образовательной субвенции и перераспределение такой субвенции между местными бюджетами.

Образовательная субвенция распределяется между соответствующими бюджетами на основании формулы, утвержденной постановлением КМУ от 27.12.2017 г. № 1088, и учитывает следующие параметры:

1) количество учащихся заведений ОСО, учащихся; получающих полное общее среднее образование в заведениях профессионального (профессионально-технического) образования государственной и коммунальной собственности; студентов, получающих полное общее среднее образование в заведениях специального предвысшего образования и колледжах государственной и коммунальной собственности, в городской и сельской местности, горных населенных пунктах;

2) расчетную наполняемость классов;

3) учебные планы.

В соответствии с п. 10 Заключительных положений Закона о госбюджете-2020 Кабмину поручено до 01.02.2020 г. проработать вопрос об увеличении образовательной субвенции, осуществив ее распределение между местными бюджетами с учетом уточненного параметра количества учащихся всех типов заведений общего среднего образования по состоянию на 05.09.2019 г. и обеспечив внесение соответствующих изменений в формулу распределения образовательной субвенции между местными бюджетами.

На данный момент формулой предусмотрено, что распределение объема образовательной субвенции между местными бюджетами осуществляется, в частности, на основании:

• контингента учащихся всех типов заведений общего среднего образования по состоянию на 5 сентября года, предшествующего текущему бюджетному периоду;
• контингента учащихся группы VI (учащиеся, получающие полное общее среднее образование в ЗПТО государственной или коммунальной формы собственности) по состоянию на 1 января года, предшествующего плановому бюджетному периоду, и контингента студентов группы VII (студенты, которые обучаются по государственному и региональному заказу и получают полное общее среднее образование в государственных ЗВО, перечень которых определен в приложении 10 к Закону Украины «О Государственном бюджете Украины на 2018 год» от 07.12.2017 г. № 2246-VIII и финансовое обеспечение которых с 01.01.2018 г. осуществляется из местных бюджетов, и коммунальных заведениях высшего образования) по состоянию на 1 октября года, предшествующего плановому бюджетному периоду.

Инсайдеры отмечают, что это позволит урегулировать вопрос справедливого распределения средств в соответствии с реальным количеством учащихся и увеличит объем образовательной субвенции для отдельных громад, кроме того, сохранит собственные средства громад и частично решит вопрос с дефицитом субвенции.

Стоит отметить, что перечень заведений образования, указанный в п. 3 Порядка и условий распределения образовательной субвенции, на данный момент отличается от перечня получателей образовательной субвенции, определенного в ч. 1 ст. 1032 БКУ. Следовательно, нужно ориентироваться на перечень заведений образования, приведенный в ч. 1 ст. 1032 БКУ.

Субвенция — педагогам

Образовательная субвенция направляется на оплату труда только педагогических работников.

Напомним, перечень должностей педагогических работников определен Перечнем № 963.

ВАЖНО! Средства образовательной субвенции не направляются на оплату труда работников, должности которых не указаны в Перечне № 963 (например, библиотекарь, лаборант и др.).

Резерв субвенции

Кроме того, в составе образовательной субвенции предусматривается резерв средств, объем которого не может превышать 1 % общего объема субвенции. Распределение резерва образовательной субвенции осуществляет Кабмин и может определять направления использования таких средств. В абз. 10 п. 6 Порядка и условий распределения образовательной субвенции определены направления использования остатков образовательной субвенции.

Остатки образовательной субвенции могут направляться в первую очередь на такие расходы:

• приобретение школьных автобусов для перевозки детей из заведений ОСО, которые будут оптимизированы/объединены/реорганизованы;
• обновление учебной и материально-технической базы заведений ОСО, которые оптимизированы/объединены/реорганизованы или которые полностью укомплектованы и в которые будут подвозиться учащиеся заведений ОСО;
• приобретение учебников и пособий (в том числе электронных) для заведений образования (по согласованию с МОН);
• оснащение заведений образования средствами обучения по физике, химии, биологии, географии, математике, учебными компьютерными комплексами с мультимедийными средствами обучения (интерактивная доска, интерактивная панель с вмонтированным компьютером, мультимедийный проектор, подсоединенный к компьютеру учителя, ученическое компьютерное оборудование, программное обеспечение, коммутационное оборудование и т. п.), учебным оборудованием и методическим обеспечением для начальной школы;
• подключение заведений образования к Интернету, в первую очередь в сельской местности;
• строительство новых туалетных помещений и реконструкцию, капитальный и текущий ремонт туалетных помещений заведений ОСО, в которых начальное образование получают не менее 20 человек, их обустройство санитарно-гигиеническим оборудованием и разработку соответствующей проектной документации.

Субвенция может направляться на осуществление мероприятий по оптимизации сети указанных заведений и учреждений образования.

Напомним: МОН приказом от 28.01.2019 г. № 81 утвердило Методические рекомендации по использованию средств образовательной субвенции для приобретения средств обучения, учебного оборудования и обеспечения надлежащих санитарно-гигиенических условий в помещениях заведений общего среднего образования по направлениям, определенным распоряжением КМУ от 18 декабря 2018 года № 1012. Данным документом рекомендованы перечень средств обучения для оснащения кабинетов естественно-математических предметов, требования к их качеству, а также рекомендованы мероприятия для создания надлежащих санитарно-гигиенических условий в помещениях заведений ОСО.

 

Использованные документы

БКУ — Бюджетный кодекс Украины от 08.07.2010 г. № 2456-VI.

Закон о госбюджете-2020 — Закон Украины «О Государственном бюджете Украины на 2020 год» от 14.11.2019 г. № 294-IX.

Закон об образовании — Закон Украины «Об образовании» от 05.09.2017 г. № 2145-VIII.

Закон об ОСО — Закон Украины «Об общем среднем образовании» от 13.05.1999 г. № 651-XIV.

Порядок и условия предоставления образовательной субвенции — Порядок и условия предоставления образовательной субвенции из государственного бюджета местным бюджетам, утвержденные постановлением КМУ от 14.01.2015 г. № 6.

Перечень № 963 — Перечень должностей педагогических и научно-педагогических работников, утвержденный постановлением КМУ от 14.06.2000 г. № 963.