Статьи

Х

Хотите купить компьютер или подключить Интернет? А есть ли у вас программа информатизации?

(комментарий к приказу Государственного агентства по вопросам электронного управления Украины «Об утверждении Методики определения принадлежности бюджетных программ к сфере информатизации» от 14.05.2019 г. № 35)

(письмо Государственного агентства по вопросам электронного управления Украины от 02.08.2019 г. № 1/04-1-1923 (извлечение))

09 сентября, 2019
Тема:

Людмила Линник, юрист газеты «Бухгалтерия: бюджет»

Комментируемый приказ вступил в силу 23.07.2019 г. И уже с августа 2019 года некоторые распорядители бюджетных средств столкнулись с отказом органов Казначейства «пропускать» платежи на оплату услуг доступа к сети Интернет, на ремонт и приобретение компьютерной техники (оборудования) без имеющегося согласования бюджетной программы, в соответствии с которой проводятся эти платежи, с Государственным агентством по вопросам электронного управления (далее — Агентство1). Почему? Давайте разбираться.

НА ЗАМЕТКУ. Постановлением КМУ от 02.09.2019 г. № 829 предусмотрено создание Министерства цифровой трансформации Украины путем реорганизации Государственного агентства по вопросам электронного управления.

История вопроса

Комментируемый приказ — не первый документ в этой сфере. И если до сих пор вы не слышали о Национальной программе информатизации (далее — НПИ), то сейчас придется с ней познакомиться.

История вопроса начинается еще с 1998 года и связана с принятием Закона № 74/982. Им определены основные принципы формирования и выполнения НПИ, целью которой является решение проблемы обеспечения информационных потребностей и информационной поддержки социально-экономической, экологической, научно-технической, оборонной, национально-культурной и другой деятельности в сферах общегосударственного значения.

Закон Украины «О национальной программе информатизации» от 04.02.1998 г. № 74/98-ВР.

Ключевые моменты этого документа таковы.

Во-первых, составляющими НПИ являются ее Концепция, а также совокупность государственных программ по информатизации, отраслевые и региональные программы и проекты информатизации, программы и проекты информатизации органов местного самоуправления (далее — ОМС) — ч. 2 ст. 2 Закона № 74/98.

Во-вторых, программы и проекты (или их части), которые направлены на создание, развитие и интеграцию информационных систем, сетей, ресурсов и информационных технологий или предусматривают приобретение средств информатизации с целью обеспечения функционирования госорганов, ОМС, учреждений, организаций, содержащихся за счет бюджетных средств, выполняются как составляющие НПИ — ч. 5 ст. 2 Закона № 74/98.

Проще говоря, все мероприятия органов госвласти, ОМС, их структурных подразделений, направленные на развитие информационного пространства на подведомственной территории, как-то введение электронного документооборота, внедрение новых и поддержка существующих информационных систем, приобретение средств информатизации с целью обеспечения функционирования этих органов и информирования населения об их деятельности, внедрение эффективных механизмов предоставления электронных админуслуг населению и субъектам хозяйствования, использование комплексных систем защиты информации, уменьшение количества компьютерных вирусов и хакерских атак, направленных на искажение веб-страниц, и т. п., как раз и являются мероприятиями информатизации и должны отражаться в соответствующей программе на соответствующем уровне.

В-третьих, региональные программы и проекты информатизации разрабатываются местными органами исполнительной власти как составляющая НПИ и согласовываются с Генеральным государственным заказчиком НПИ, которым на данный момент является Агентство( ст. 18 Закона № 74/98). Программы и проекты информатизации ОМС должны соответствовать НПИ, приниматься и выполняться по согласованию с Агентством (ст. 19 Закона № 74/98, абз. 2 п. 10 Положения № 13523).

Положение о формировании и выполнении Национальной программы информатизации, утвержденное постановлением КМУ от 31.08.1998 г. № 1352.

Порядок согласования Агентство определяет самостоятельно.

НА ЗАМЕТКУ. Согласование программ информатизации касается распорядителей средств и государственных, и местных бюджетов.

Но это еще не все.

Регистрация обязательств По нормам ч. 1 ст. 48 БКУ4 распорядители бюджетных средств принимают бюджетные обязательства и осуществляют платежи только в пределах бюджетных ассигнований, установленных сметами. При этом взятие бюджетных обязательств по задачам (проектам) НПИ осуществляется после их согласования с Агентством. Подчеркнем, что эта норма содержится в БКУ с момента его принятия в 2010 году. Аналогичное по содержанию требование (т. е. согласование всех программ) содержал и п. 13 Положения № 1352.

Бюджетный кодекс Украины от 08.07.2010 г. № 2456-VI.

Как видим, вопрос вовсе не новый. Так почему именно сейчас возникают вопросы к платежам? Поясним.

Так, до августа этого года некоторые распорядители не задумывались о необходимости согласования соответствующих программ. Дело в том, что раньше определение принадлежности бюджетных программ к сфере информатизации осуществлялось в соответствии с Методикой № 975. Этот документ в качестве признаков принадлежности программ к информатизации определял, например, создание информационных баз, систем, хранилищ, веб-порталов, введениеэлектронного документооборота, проведение мониторинга.

Методика определения принадлежности бюджетных программ к сфере информатизации, утвержденная приказом Госкомсвязи от 06.06.2003 г. № 97 (утратила силу).

Поэтому если ваша программа не имела конкретного названия («программа информатизации») и не содержала конкретно определенных Методикой № 97 признаков, вы не создавали, не вводили и не проводили ничего из предусмотренного ею, органы ГКСУ не требовали для ее финансирования согласований с Агентством.

Что изменилось в 2019 году?

Во-первых, законодатели несколько упростили процедуру согласования. Так, если раньше п. 13 Положения № 1352 требовал согласования всех программ, то постановлением КМУ от 22.05.2019 г. № 440 (вступило в силу 04.06.2019 г.) в эту норму внесены изменения. Так, в соответствии с обновленным п. 13 Положения № 1352 принятие бюджетных обязательств по программам информатизации и осуществления оплаты происходит для закупок:

  • стоимостью свыше 100 тыс. грн — после согласования с Агентством;
  • стоимостью до 100 тыс. грн — путем уведомления распорядителем Агентства по определенной агентством процедуре.

Во-вторых, комментируемым приказом утверждена новая Методика определения принадлежности бюджетных программ к сфере информатизации (далее — Методика № 35). В соответствии с этим документом отныне к программам сферы информатизации относятся все программы, в рамках которых распорядителями бюджетных средств планируется осуществление мероприятий, а соответственно, и закупок, отвечающих кодам Единого закупочного словаря6, приведенным в приложении к Методике № 35. А это и приобретение, и ремонт компьютерного оборудования, принадлежностей, их обслуживание, прокладка сетей, консультационные услуги, проектирование и научные исследования в сфере информационных систем, технологий и программного обеспечения.

Национальный классификатор Украины ДК 021:2015 «Единый закупочный словарь», утвержденный приказом Минэкономразвития от 23.12.2015 г. № 1749.

Так что теперь признаки программ информатизации привязаны к закупкам. И если госоргану или ОМС необходимо заправить картридж принтера, отремонтировать компьютер или подключиться к сети Интернет для обеспечения их деятельности, для информирования о её результатах, для обмена информацией, то эти закупки относятся к перечисленным в приложении к Методике № 35, а следовательно программы, по которым финансируются такие расходы, содержат признаки программ информатизации и подлежат уточнению и согласованию с Агентством.

Поэтому теперь ГКСУ достаточно взглянуть на предмет закупки (предмет договора) при регистрации обязательств, и уже понятно, относятся ли данные программы и расходы по ним к сфере информатизации и требуется ли согласование Агентства. Поэтому Агентство в письме от 02.08.2019 г. № 1/04-1-1923, адресованном ГКСУ, попросило казначеев проконтролировать этот вопрос.

Перечень кодов Национального классификатора Украины ДК 021:2015 «Единый закупочный словарь», определяющих принадлежность задач, проектов (работ) к сфере информатизации (Национальной программы информатизации)

Код CPV*

Описание

30200000-1

Компьютерное оборудование и принадлежности

32400000-7 (кроме 32440000-9)

Сети

48000000-8

Пакеты программного обеспечения и информационные системы

50300000-8

Ремонт, техническое обслуживание персональных компьютеров, офисного, телекоммуникационного и аудиовизуального оборудования, а также сопутствующие услуги

72000000-5

Услуги в сфере информационных технологий: консультирование, разработка программного обеспечения, услуги сети Интернет и услуги по поддержке

73100000-3**

Услуги в сфере научных исследований и экспериментальных разработок

73200000-4**

Консультационные услуги в сфере НИОКР

73300000-5**

Проектирование и выполнение НИОКР

* Раздел, группа, класс в целом или категория.

** В случае если услуги относятся к сферам информационных систем, информационных технологий, программного обеспечения.

Что делать?

Итак, если вы закупаете что-то из предусмотренного приложением к Методике № 35, то после 23.07.2019 г. вам необходимо привести свои документы в соответствие с последними изменениями в этой сфере.

Во-первых, соответствующим распорядителям и уполномоченным органам следует пересмотреть отраслевые, региональные и местные программы на признаки принадлежности к информатизации. Если такие есть — утвердить соответствующую программу именно информатизации (например, «Районная программа информатизации» или «Программа информатизации города N»).

Во-вторых, внести соответствующие изменения в паспорта бюджетных программ. Например, финансирование расходов на выполнение Национальной программы информатизации из местных бюджетов осуществляется по коду ТПКРКМБ 7520.

В-третьих, согласовать соответствующие программы и расходы на финансирование их мероприятий в порядке, определенном Положением № 1352 и Агентством.

НА ЗАМЕТКУ. Письма можно отправлять как через систему электронного взаимодействия органов исполнительной власти (СЭВ ОВВ), так и на электронный адрес npi2020@e.gov.ua, или в бумажном виде по адресу: ул. Деловая, 24, г. Киев, 03150. Согласно данным, приведенным на сайте Агентства (www.e.gov.ua). Также вы можете позвонить в отдел формирования и выполнения Национальной программы информатизации по телефонам: (044)207-17-35 и (044)207-17-38.

Агентство с учетом норм Порядка № 10487 в зависимости от стоимости и процедуры закупки, разработало три вида обращения распорядителей для согласования соответствующих расходов. Соответвующая информация размещена на сайте Агентства (Головна  Проекти  Національна програма інформатизації  Погодження НПІ).

Порядок проведения экспертизы Национальной программы информатизации и отдельных ее задач (проектов), утвержденный постановлением КМУ от 25.07.2002 г. № 1048.

В частности, для закупки:

  • стоимостью до 100 тыс. грн распорядитель бюджетных средств направляет уведомление о намерении заключить договор/заключении договора. Пример письма-уведомления также приводится. Кроме названия учреждения, следует указать: дату, номер договора, ДК 021: 2015, предмет закупки, стоимость, контрагента. Ответы на письма-уведомления Агентство не предоставляет. При этом для регистрации обязательств и оплаты по договору в данном случае ГКСУ будет достаточно предоставить доказательство отправления Агентству соответствующего уведомления (например, скриншота письма);
  • стоимостью свыше 100 тыс. грн, но меньше определенных ст. 2 Закона № 9228 (200 тыс. грн — для товаров/услуг и 1,5 млн грн — для работ), распорядитель направляет Агентству письмо о согласовании договора закупки. К письму прилагается извлечение из годового плана и ссылка на его размещение в сети Интернет, проект или копия договора со ссылкой на его месторасположение в системе ProZorrо. Ориентировочный срок рассмотрения — 10 рабочих дней;
  • стоимостью, которая превышает 100 тыс. грн и равна или превышает закупочные пределы (200 тыс. грн — для товаров/услуг и 1,5 млн. грн — для работ), распорядитель также направляет письмо о согласовании и получении экспертного заключения по поводу договора закупки. К письму прилагается извлечение из годового плана со ссылкой на его место размещения в сети Интернет, технико-экономическое обоснование проекта информатизации, проект договора в составе тендерной документации со ссылкой на месторасположение в системе ProZorrо. Срок рассмотрения обращения, требующего экспертного заключения, до 45 дней (п. 10 Порядка № 1048).
Закон Украины «О публичных закупках» от 25.12.2015 г. № 922-VIII.

Впрочем, на данный момент по информации, размещенной на сайте Агентства, предусмотрен единый порядок для согласования проектов, стоимость которых превышает 100 тыс. грн. Поэтому этот вопрос предлагаем уточнить у специалистов Агентства.

Календарь

На этой неделе
событий нет

Вверх
Закрыть
Заказать обратный звонок
Будет выполнено оформление подписки на выбранное издание
Телефон
Оформить
Вернуться
Закрыть
Извините, на выбранный вами период подписка не осуществляется. Для того чтобы задать свой вопрос звоните на наши контактные телефоны или воспользуйтесь формой обратной связи