Версия для печати
09 сентября,
2019
Людмила Линник, юрист газеты «Бухгалтерия: бюджет»
Комментируемый приказ вступил в силу 23.07.2019 г. И уже с августа 2019 года некоторые распорядители бюджетных средств столкнулись с отказом органов Казначейства «пропускать» платежи на оплату услуг доступа к сети Интернет, на ремонт и приобретение компьютерной техники (оборудования) без имеющегося согласования бюджетной программы, в соответствии с которой проводятся эти платежи, с Государственным агентством по вопросам электронного управления (далее — Агентство1). Почему? Давайте разбираться.
НА ЗАМЕТКУ. Постановлением КМУ от 02.09.2019 г. № 829 предусмотрено создание Министерства цифровой трансформации Украины путем реорганизации Государственного агентства по вопросам электронного управления.
История вопроса
Комментируемый приказ — не первый документ в этой сфере. И если до сих пор вы не слышали о Национальной программе информатизации (далее — НПИ), то сейчас придется с ней познакомиться.
История вопроса начинается еще с 1998 года и связана с принятием Закона № 74/982. Им определены основные принципы формирования и выполнения НПИ, целью которой является решение проблемы обеспечения информационных потребностей и информационной поддержки социально-экономической, экологической, научно-технической, оборонной, национально-культурной и другой деятельности в сферах общегосударственного значения.
Закон Украины «О национальной программе информатизации» от 04.02.1998 г. № 74/98-ВР.
Ключевые моменты этого документа таковы.
Во-первых, составляющими НПИ являются ее Концепция, а также совокупность государственных программ по информатизации, отраслевые и региональные программы и проекты информатизации, программы и проекты информатизации органов местного самоуправления (далее — ОМС) — ч. 2 ст. 2 Закона № 74/98.
Во-вторых, программы и проекты (или их части), которые направлены на создание, развитие и интеграцию информационных систем, сетей, ресурсов и информационных технологий или предусматривают приобретение средств информатизации с целью обеспечения функционирования госорганов, ОМС, учреждений, организаций, содержащихся за счет бюджетных средств, выполняются как составляющие НПИ — ч. 5 ст. 2 Закона № 74/98.
Проще говоря, все мероприятия органов госвласти, ОМС, их структурных подразделений, направленные на развитие информационного пространства на подведомственной территории, как-то введение электронного документооборота, внедрение новых и поддержка существующих информационных систем, приобретение средств информатизации с целью обеспечения функционирования этих органов и информирования населения об их деятельности, внедрение эффективных механизмов предоставления электронных админуслуг населению и субъектам хозяйствования, использование комплексных систем защиты информации, уменьшение количества компьютерных вирусов и хакерских атак, направленных на искажение веб-страниц, и т. п., как раз и являются мероприятиями информатизации и должны отражаться в соответствующей программе на соответствующем уровне.
В-третьих, региональные программы и проекты информатизации разрабатываются местными органами исполнительной власти как составляющая НПИ и согласовываются с Генеральным государственным заказчиком НПИ, которым на данный момент является Агентство( ст. 18 Закона № 74/98). Программы и проекты информатизации ОМС должны соответствовать НПИ, приниматься и выполняться по согласованию с Агентством (ст. 19 Закона № 74/98, абз. 2 п. 10 Положения № 13523).
Положение о формировании и выполнении Национальной программы информатизации, утвержденное постановлением КМУ от 31.08.1998 г. № 1352.
Порядок согласования Агентство определяет самостоятельно.
НА ЗАМЕТКУ. Согласование программ информатизации касается распорядителей средств и государственных, и местных бюджетов.
Но это еще не все.
Регистрация обязательств По нормам ч. 1 ст. 48 БКУ4 распорядители бюджетных средств принимают бюджетные обязательства и осуществляют платежи только в пределах бюджетных ассигнований, установленных сметами. При этом взятие бюджетных обязательств по задачам (проектам) НПИ осуществляется после их согласования с Агентством. Подчеркнем, что эта норма содержится в БКУ с момента его принятия в 2010 году. Аналогичное по содержанию требование (т. е. согласование всех программ) содержал и п. 13 Положения № 1352.
Бюджетный кодекс Украины от 08.07.2010 г. № 2456-VI.
Как видим, вопрос вовсе не новый. Так почему именно сейчас возникают вопросы к платежам? Поясним.
Так, до августа этого года некоторые распорядители не задумывались о необходимости согласования соответствующих программ. Дело в том, что раньше определение принадлежности бюджетных программ к сфере информатизации осуществлялось в соответствии с Методикой № 975. Этот документ в качестве признаков принадлежности программ к информатизации определял, например, создание информационных баз, систем, хранилищ, веб-порталов, введениеэлектронного документооборота, проведение мониторинга.
Методика определения принадлежности бюджетных программ к сфере информатизации, утвержденная приказом Госкомсвязи от 06.06.2003 г. № 97 (утратила силу).
Поэтому если ваша программа не имела конкретного названия («программа информатизации») и не содержала конкретно определенных Методикой № 97 признаков, вы не создавали, не вводили и не проводили ничего из предусмотренного ею, органы ГКСУ не требовали для ее финансирования согласований с Агентством.
Что изменилось в 2019 году?
Во-первых, законодатели несколько упростили процедуру согласования. Так, если раньше п. 13 Положения № 1352 требовал согласования всех программ, то постановлением КМУ от 22.05.2019 г. № 440 (вступило в силу 04.06.2019 г.) в эту норму внесены изменения. Так, в соответствии с обновленным п. 13 Положения № 1352 принятие бюджетных обязательств по программам информатизации и осуществления оплаты происходит для закупок:
- стоимостью свыше 100 тыс. грн — после согласования с Агентством;
- стоимостью до 100 тыс. грн — путем уведомления распорядителем Агентства по определенной агентством процедуре.
Во-вторых, комментируемым приказом утверждена новая Методика определения принадлежности бюджетных программ к сфере информатизации (далее — Методика № 35). В соответствии с этим документом отныне к программам сферы информатизации относятся все программы, в рамках которых распорядителями бюджетных средств планируется осуществление мероприятий, а соответственно, и закупок, отвечающих кодам Единого закупочного словаря6, приведенным в приложении к Методике № 35. А это и приобретение, и ремонт компьютерного оборудования, принадлежностей, их обслуживание, прокладка сетей, консультационные услуги, проектирование и научные исследования в сфере информационных систем, технологий и программного обеспечения.
Национальный классификатор Украины ДК 021:2015 «Единый закупочный словарь», утвержденный приказом Минэкономразвития от 23.12.2015 г. № 1749.
Так что теперь признаки программ информатизации привязаны к закупкам. И если госоргану или ОМС необходимо заправить картридж принтера, отремонтировать компьютер или подключиться к сети Интернет для обеспечения их деятельности, для информирования о её результатах, для обмена информацией, то эти закупки относятся к перечисленным в приложении к Методике № 35, а следовательно программы, по которым финансируются такие расходы, содержат признаки программ информатизации и подлежат уточнению и согласованию с Агентством.
Поэтому теперь ГКСУ достаточно взглянуть на предмет закупки (предмет договора) при регистрации обязательств, и уже понятно, относятся ли данные программы и расходы по ним к сфере информатизации и требуется ли согласование Агентства. Поэтому Агентство в письме от 02.08.2019 г. № 1/04-1-1923, адресованном ГКСУ, попросило казначеев проконтролировать этот вопрос.
Перечень кодов Национального классификатора Украины ДК 021:2015 «Единый закупочный словарь», определяющих принадлежность задач, проектов (работ) к сфере информатизации (Национальной программы информатизации)
Код CPV*
|
Описание
|
30200000-1
|
Компьютерное оборудование и принадлежности
|
32400000-7 (кроме 32440000-9)
|
Сети
|
48000000-8
|
Пакеты программного обеспечения и информационные системы
|
50300000-8
|
Ремонт, техническое обслуживание персональных компьютеров, офисного, телекоммуникационного и аудиовизуального оборудования, а также сопутствующие услуги
|
72000000-5
|
Услуги в сфере информационных технологий: консультирование, разработка программного обеспечения, услуги сети Интернет и услуги по поддержке
|
73100000-3**
|
Услуги в сфере научных исследований и экспериментальных разработок
|
73200000-4**
|
Консультационные услуги в сфере НИОКР
|
73300000-5**
|
Проектирование и выполнение НИОКР
|
* Раздел, группа, класс в целом или категория.
** В случае если услуги относятся к сферам информационных систем, информационных технологий, программного обеспечения.
|
Что делать?
Итак, если вы закупаете что-то из предусмотренного приложением к Методике № 35, то после 23.07.2019 г. вам необходимо привести свои документы в соответствие с последними изменениями в этой сфере.
Во-первых, соответствующим распорядителям и уполномоченным органам следует пересмотреть отраслевые, региональные и местные программы на признаки принадлежности к информатизации. Если такие есть — утвердить соответствующую программу именно информатизации (например, «Районная программа информатизации» или «Программа информатизации города N»).
Во-вторых, внести соответствующие изменения в паспорта бюджетных программ. Например, финансирование расходов на выполнение Национальной программы информатизации из местных бюджетов осуществляется по коду ТПКРКМБ 7520.
В-третьих, согласовать соответствующие программы и расходы на финансирование их мероприятий в порядке, определенном Положением № 1352 и Агентством.
НА ЗАМЕТКУ. Письма можно отправлять как через систему электронного взаимодействия органов исполнительной власти (СЭВ ОВВ), так и на электронный адрес npi2020@e.gov.ua, или в бумажном виде по адресу: ул. Деловая, 24, г. Киев, 03150. Согласно данным, приведенным на сайте Агентства (www.e.gov.ua). Также вы можете позвонить в отдел формирования и выполнения Национальной программы информатизации по телефонам: (044)207-17-35 и (044)207-17-38.
Агентство с учетом норм Порядка № 10487 в зависимости от стоимости и процедуры закупки, разработало три вида обращения распорядителей для согласования соответствующих расходов. Соответвующая информация размещена на сайте Агентства (Головна → Проекти → Національна програма інформатизації → Погодження НПІ).
Порядок проведения экспертизы Национальной программы информатизации и отдельных ее задач (проектов), утвержденный постановлением КМУ от 25.07.2002 г. № 1048.
В частности, для закупки:
- стоимостью до 100 тыс. грн распорядитель бюджетных средств направляет уведомление о намерении заключить договор/заключении договора. Пример письма-уведомления также приводится. Кроме названия учреждения, следует указать: дату, номер договора, ДК 021: 2015, предмет закупки, стоимость, контрагента. Ответы на письма-уведомления Агентство не предоставляет. При этом для регистрации обязательств и оплаты по договору в данном случае ГКСУ будет достаточно предоставить доказательство отправления Агентству соответствующего уведомления (например, скриншота письма);
- стоимостью свыше 100 тыс. грн, но меньше определенных ст. 2 Закона № 9228 (200 тыс. грн — для товаров/услуг и 1,5 млн грн — для работ), распорядитель направляет Агентству письмо о согласовании договора закупки. К письму прилагается извлечение из годового плана и ссылка на его размещение в сети Интернет, проект или копия договора со ссылкой на его месторасположение в системе ProZorrо. Ориентировочный срок рассмотрения — 10 рабочих дней;
- стоимостью, которая превышает 100 тыс. грн и равна или превышает закупочные пределы (200 тыс. грн — для товаров/услуг и 1,5 млн. грн — для работ), распорядитель также направляет письмо о согласовании и получении экспертного заключения по поводу договора закупки. К письму прилагается извлечение из годового плана со ссылкой на его место размещения в сети Интернет, технико-экономическое обоснование проекта информатизации, проект договора в составе тендерной документации со ссылкой на месторасположение в системе ProZorrо. Срок рассмотрения обращения, требующего экспертного заключения, до 45 дней (п. 10 Порядка № 1048).
Закон Украины «О публичных закупках» от 25.12.2015 г. № 922-VIII.
Впрочем, на данный момент по информации, размещенной на сайте Агентства, предусмотрен единый порядок для согласования проектов, стоимость которых превышает 100 тыс. грн. Поэтому этот вопрос предлагаем уточнить у специалистов Агентства.