Возникло право на индексацию: нужен ли приказ руководителя для ее проведения?

Версия для печати

26 июля, 2019

Тема: Индексация

Статья взята из газеты "Бухгалтерия: бюджет"№28

Вита Макаренко, эксперт газеты «Бухгалтерия: бюджет»

Индексация-2019 В июле 2019 года право на индексацию (от «базового» января 2019 года) возникло у:

• работников, оплата труда которых определяется по Единой тарифной сетке по постановлению № 12981;
• госслужащих, работников госорганов, выполняющих функции по обслуживанию, условия оплаты труда которых определены постановлением № 152;
• председателей местных госадминистраций и их заместителей, условия оплаты труда которых определены постановлением КМУ от 20.04.2016 г. № 304;
• рабочих, занятых обслуживанием органов госвласти и ОМС, условия оплаты труда которых определены в приложениях 1–3 к приказу Минтруда от 02.10.1996 г. № 77.

Принимая во внимание то, что в течение 2019 года у таких работников право на индексацию возникло впервые, на местах назрел вопрос, озвученный читателем: нужно ли руководителю учреждения издать приказ на проведение индексации? Или, может, бухгалтер должен «по умолчанию» начислить и выплатить работникам суммы индексации зарплаты? Интересный вопрос. Давайте разбираться вместе.

Индексация обязательна! Основанием для индексации зарплаты является «сигнал» о том, что индекс потребительских цен (ИПЦ), рассчитанный нарастающим итогом с месяца, следующего за «базовым», превысил порог индексации (103 %). Это предусмотрено ст. 4 Закона об индексации3 и абз. 2 п. 11 Порядка № 10784.

При этом ни Законом об индексации, ни Порядком № 1078 не установлено требование о необходимости издания руководителем учреждения приказа для выплаты сумм индексации работникам. А вот обязанность работодателя проводить индексацию зарплаты предусмотрена ст. 95 КЗоТ5. Подробно этот вопрос мы рассмотрели в газете «Бухгалтерия: бюджет», № 48/2018, с. 30. Сейчас только коротко напомним главные моменты.

Индексация зарплаты относится к минимальным государственным гарантиям в оплате труда (ст. 95 КЗоТ, ч. 2 ст. 12 Закона об оплате труда6). Это значит, что такая выплата не зависит от доброй воли руководителя учреждения, а является гарантированной. Поэтому непроведение индексации считается несоблюдением минимальных государственных гарантий в оплате труда. За такое нарушение работодателю грозит штраф в размере 10 минзарплат (см. письмо Гоструда от 24.01.2018 г. № 503/4/4.3-дп-18 // «Зарплата и кадровое дело», № 8/2018, с. 6).

НА ЗАМЕТКУ. Иногда не хотят заморачиваться с начислением индексации, ведь все равно она «сидит» внутри МЗП и у большинства работников ее «съедает» доплата до МЗП. Так, работникам, у которых зарплата меньше минзарплаты, во время расчета доплаты до минзарплаты учитывается, в том числе, и индексация (см. письма Минсоцполитики от 07.02.2018 г. № 5/0/66-18, от 10.01.2018 г. № 27/0/101-18, от 18.01.2017 г. № 119/0/101-17/282 и письмо Гоструда от 29.12.2017 г. № 12290/4/4.3-дп-17 // «Бухгалтерия: бюджет», № 4/2018, с. 5). Поэтому что начисляй индексацию, что не начисляй, в итоге больше минималки работник не получит. Однако это категорически неверно. Законодательство обязывает начислять индексацию независимо от суммы дохода, поэтому игнорировать обязательство по начислению индексации не стоит.

Следовательно, формально получается, что поскольку индексация зарплаты является обязательной выплатой, то отдельный приказ о ее начислении работникам издавать не нужно. Все так, если бы не одно но…

В пределах финресурсов С другой стороны, имеем следующее требование.

ЦИТАТА. «Проведение индексации денежных доходов населения осуществляется в пределах финансовых ресурсов бюджетов всех уровней и бюджетов фондов общеобязательного государственного социального страхования на соответствующий год».

(ч. 6 ст. 5 Закона об индексации, ч. 4 п. 6 Порядка № 1078)

Сразу отметим, что при первом прочтении эта норма может сбить с толку. Кое-кто ее понимает так: если по какой-то причине не запланировали индексацию или фактические суммы индексации превышают запланированные, то можно не индексировать зарплату. Однако это не так. Действительно, специалисты Минсоцполитики соглашаются с тем, что проведение индексации зависит от имеющихся средств, предусмотренных фондом оплаты труда на выплату индексации (см. газету «Праця і зарплата», № 25/2019, с. 13). Но это не значит, что если средства на индексацию не закладывали, то можно не выплачивать индексацию.

Во-первых, планируя расходы на оплату труда, должны закладывать все расходы на оплату труда, в том числе и суммы индексации. Кто-то будет отрицать: мол, как можно точно определить сумму возможной индексации — например, в 2018 году право на индексацию для «базового» января возникло впервые в ноябре 2018 года, а в 2019 году — в июле? Согласимся, что спрогнозировать ее размер трудно, но всегда можно подкорректировать смету, кроме того, может быть экономия фонда оплаты труда.

Во-вторых, если работники вашего учреждения не «сидят» на голых окладах, более того, получают премии и необязательные надбавки (например, за сложность и напряженность в работе), нельзя говорить, что денег для выплаты индексации нет. Сначала следует начислить такую обязательную выплату, как индексация, а потом уже и о премии думать.

В-третьих, отраслевыми документами, определяющими условия оплаты труда, руководителю не дано право самостоятельно устанавливать суммы индексации. Впрочем, например, примечанием к приложению 1 к постановлению № 1298 и абз. 3 п. 1 приказа Минтруда от 02.10.1996 г. № 77 определено, что зарплата работников индексируется в соответствии с Законом об индексации.

Следовательно, мы опять вернулись к тому, о чем говорили выше: по правилам Закона об индексации и Порядка № 1078 индексацию обязательно начисляют при превышении ИПЦ порога индексации. Но при этом следует учитывать требование ч. 6 ст. 5 Закона об индексации, ч. 4 п. 6 Порядка № 1078 об индексации зарплаты в пределах финансовых возможностей.

В свою очередь, оценить финансовые возможности учреждения может только его руководитель и, соответственно, дать указания бухслужбе. Следовательно, на наш взгляд, в месяце возникновения права работников на индексацию руководителю учреждения целесообразно издать приказ (распоряжение), которым определить, что индексация зарплаты проводится:

• в полном размере, если финансовые возможности фонда оплаты труда достаточные (например, есть экономия фонда оплаты труда, работникам выплачиваются премии и необязательные выплаты). Если руководитель учреждения может оценить финансовые возможности до конца года, то можно издать один приказ, который будет действовать до конца бюджетного года. Такой приказ будет сигналом для бухгалтерской службы для обязательного начисления индексации в полном размере;
• или частично (или вовсе не проводится), если средств в учреждении действительно хватает с горем пополам только на выплату должностных окладов. В таком приказе следует указать, что выплата индексации (частично или полностью) не проводится из-за отсутствия средств в фонде оплаты труда. Однако, в таком случае инспектору труда нужно будет доказать, что средств действительно не было (например, даже была задолженность по выплате зарплаты) и руководитель сделал все возможное, чтобы найти средства на индексацию: обратился в вышестоящее учреждение с просьбой увеличить ассигнование на выплату индексации и получил отказ и т. п.

Подытожим: поскольку индексация является обязательной выплатой, которая зависит от имеющихся в фонде оплаты труда средств, считаем, что приказ на выплату индексации целесообразно издать. Отметим, что ответственность за неиздание приказа не предусмотрена, поэтому можно обойтись и без него. Но отсутствие приказа свидетельствует о том, что индексация должна начисляться в полном размере..