Новая инструкция по «допороговым» закупкам: технический документ для заказчиков и участников

Кого касается?

Итак, 19.03.2019 г. ГП «Прозорро» утвердило Инструкцию № 10, а уже на следующий день (20.03.2019 г.) приказом № 11 внесло в нее незначительные коррективы. Но суть одна: отныне так называемые «допороговые» закупки осуществляются по новой Инструкции № 10. Ее текст с учетом изменений приведен в предыдущей статье данного номера. Прежний Порядок № 35 с 19.03.2019 г. утратил силу.

Кто должен применять нормы Инструкции № 10?

Напомним, что при закупке товаров, работ и услуг, стоимость которых:

• равна или превышает 200 тыс. грн для товаров и услуг и 1,5 млн грн для работ, бюджетные учреждения должны применять исключительно процедуры, определенные Законом о публичных закупках, и исключительно в ЭСЗ;
• меньше предельных сумм (меньше 200 тыс. грн и 1,5 млн грн соответственно), заказчики должны соблюдать принципы осуществления публичных закупок, установленные Законом о публичных закупках, и могут использовать ЭСЗ с целью отбора поставщика либо исполнителя. Это предусмотрено абз. 2–3 ч. 1 ст. 2 Закона о публичных закупках.

Следовательно, когда ожидаемая стоимость предмета закупки меньше предельной, то заказчики самостоятельно выбирают, каким образом осуществлять такую закупку — с применением ЭСЗ или нет. На это обращало внимание Минэкономразвития в письме от 30.09.2016 г. № 3302-06/31462-06 (см. газету «Бухгалтерия: бюджет», № 41/2016, с. 9). Но на местах этот вопрос, как правило, согласовывают с главным распорядителем средств.

Кроме того, зарегистрироваться в ЭСЗ учреждению придется, если оно осуществляет в течение года хотя бы одну закупку стоимостью 50 тыс. грн и более. Ведь для таких закупок абз. 5 ч. 1 ст.2 Закона о публичных закупках предусматривает обязательное обнародование в ЭСЗ Отчета о заключенном договоре независимо от того, каким образом договор был заключен.

ОБРАТИТЕ ВНИМАНИЕ! Ответственность для заказчиков, осуществляющих «допороговые» закупки без применения ЭСЗ, законодательством не предусмотрена.

Если же заказчик решил осуществлять закупки, стоимость которых меньше предельных, в ЭСЗ, то он должен соблюдать технические регламенты, определенные этой системой. Раньше это был Порядок № 35, а отныне — новая Инструкция № 10.

ОБРАТИТЕ ВНИМАНИЕ! Как и ранее, ЭСЗ не позволяет проводить закупки, ожидаемая стоимость которых меньше 3 тыс. грн. Поэтому если предмет закупки определен по всем правилам в сфере публичных закупок и его годовая сумма меньше 3 тыс. грн, договор заключается без применения системы «Prozorro».

Новая Инструкция № 10: общие изменения

Выше мы указали, что Инструкция № 10 фактически не меняет процедуру проведения закупок. Но все-таки новации есть. Прежде всего остановимся на технических правках.

1. Как известно, Закон о публичных закупках не содержит такого термина, как «допороговая закупка». Так что в Инструкции № 10 ГП «Прозорро» уже не использует такой термин, а указывает просто — «закупка».

2. В Инструкции № 10 ГП «Прозорро» не стало приводить принципы осуществления закупок, которые должны соблюдать заказчики (как это было в Порядке № 35). Это вполне логично, ведь абз. 2–3 ч. 1 ст. 2 Закона о публичных закупках предусмотрено, что заказчики при осуществлении закупок, стоимость которых меньше предельных, должны соблюдать принципы осуществления публичных закупок. Последние приведены в ч. 1 ст. 3 Закона о публичных закупках, а значит, дублировать их в Инструкции № 10 нецелесообразно.

3. Поскольку вопросы функционирования ЭСЗ определяет в первую очередь Порядок № 166, то прописывать отношения между пользователями, операторами и администраторами системы, их права и обязанности, в отдельном регламенте нецелесообразно. Поэтому Инструкция № 10 (в отличие от Порядка № 35) такие вопросы не регулирует.

4. Пунктом 5 разд. І Инструкции № 10 предусмотрено, что все документы и сведения, связанные с проведением закупки, в том числе с подачей предложений, подаются исключительно в электронном виде. Так что отныне требовать копии документов в бумажном виде, как это разрешалось п. 1.8 Порядка № 35, заказчики больше не могут.

ВАЖНО! Отныне все документы подаются исключительно в электронном виде.

А вот требования по языку не изменились. Они определены п. 4 разд. І Инструкции № 10 и заключаются в следующем. Информация размещается на украинском языке. Исключения: случаи, когда использование букв и символов украинского языка приводит к ее искажению (в частности, но не исключительно, адреса сети Интернет, адреса электронной почты, торговые марки (знаки для товаров и услуг), общепринятые международные термины). Использование латинских и других символов при написании украинских слов не допускается.

Информация может быть дополнительно размещена на английском языке при наличии соответствующих функциональных возможностей выбранной площадки. При этом информация, размещенная на украинском языке, является аутентичной. А значит, перевод на английский должен быть максимально точным, чтобы не сказать дословным.

5. Более четко определены этапы закупок. В соответствии с п. 1 разд. ІІ Инструкции № 10 закупка в ЭСЗ предусматривает следующие этапы:

1) объявление о проведении закупки;

2) период уточнения информации, указанной в объявлении;

3) подача предложений участниками;

4) электронный аукцион;

5) рассмотрение предложений;

6) определение победителя и завершение процедуры.

Так что отныне нет такого этапа, как квалификация участника.

Этапы закупки: коротко о главном

Этап I Объявление о проведении закупки.

На этом этапе заказчик размещает объявление о закупке, войдя в личный кабинет на электронной площадке, и обнародует информацию о закупке с соблюдением требований п. 2 разд. ІІ Инструкции № 10 (обратите внимание на новую информацию — валюта договора).

Для этого следует заполнить все обязательные поля в форме и прикрепить все необходимые документы в одном из определенных п. 7 разд. ІІ Инструкции № 10 формате (проект договора, технические требования к товару, квалификационные критерии и пр.).

По поводу информации об ожидаемой стоимости закупки, то в п. 2 разд. ІІ Инструкции № 10 содержится требование о необходимости ставить в объявлении отметку: сумма с НДС или нет. Заметим, что хотя в Порядке № 35 аналогичное требование и не было прописано, однако сама система содержала поле для проставления такой отметки и без его заполнения не пропускала дальше. Поэтому нельзя говорить, что это новация Инструкции № 10. Но предлагаем еще раз разобраться с НДС-вопросом в объявлении о закупке. Так, по нашему мнению, в общем случае заказчику безопаснее ставить отметку, что сумма с НДС. Таким образом, участники будут понимать, что указанная сумма является максимальным объемом финансирования, который заказчик может выделить на приобретение, и дополнительных средств на уплату НДС выделять не будет.

А что будет, если поставить отметку «без НДС»? Может возникнуть недоразумение по итогам аукциона, если его выигрывает плательщик НДС. Ведь он «сверху» накрутит сумму НДС, и высока вероятность того, что сумма в договоре с НДС превысит сумму, указанную в объявлении. Это, в свою очередь, может создать проблемы с регистрацией договора в Казначействе и вопросы от контролеров закупок. Тогда придется отклонять предложение и проводить аукцион снова. Поэтому считаем, что отметку «без НДС» безопасно ставить только на поставки, которые не облагаются или освобождаются от НДС.

В проекте договора, который прилагается к объявлению, в разделе «Цена договора» можно для таких случаев предусмотреть вариацию «цена договора составляет ______ грн с НДС/без НДС», чтобы затем выбрать нужный вариант с учетом статуса победителя, определенного системой.

Теперь несколько слов для бюджетных учреждений, выступающих в роли участников. Если вы видите в объявлении ожидаемую цену с НДС, а сами являетесь неплательщиками НДС, вы все равно можете участвовать в аукционе. По крайней мере запрета на это мы не видим. Сумму, указанную в объявлении, воспринимайте как максимальную цену, которую заказчик готов заплатить, и отталкивайтесь от нее в своих предложениях цены.

В договоре, который заключают заказчик и победитель по результатам аукциона, НДС-признак может отличаться от заявленного в объявлении. Например: заказчик, чтобы себя обезопасить, ставил в объявлении цену с НДС, а выиграл аукцион неплательщик, который не будет «накручивать сверху» налог. Соответственно, в договоре нужно указать цену, определенную во время аукциона, и поставить отметку «без НДС».

Этап II Уточнение информации. На этом этапе заказчик имеет возможность изменять информацию о закупке, добавлять/изменять документы. Этот этап продолжается:

• не меньше 1 рабочего дня для закупок стоимостью от 3 до 50 тыс. грн;
• не меньше 3 рабочих дней для закупок свыше 50 тыс. грн.

История внесения изменений сохраняется в системе и доступна для просмотра всеми пользователями (п. 4 разд. ІІ Инструкции № 10).

На этапе уточнений пользователи через ЭСЗ имеют возможность обращаться к заказчику за разъяснением по поводу информации, размещенной в объявлении о закупке, и требований к предмету закупки и/или обратиться к заказчику с требованием об устранении нарушения.

ОБРАТИТЕ ВНИМАНИЕ! В действующей редакции Инструкции № 10 уточняется срок подачи требования участником заказчику в случае выявления нарушений, а именно: в течение 2 рабочих дней с момента объявления (п. 12 разд. ІІ Инструкции № 10). А в предыдущей редакции (до внесения изменений приказом № 11) этот срок предусматривался без указания о моменте объявления.

Обращение за разъяснением и требование подаются исключительно в виде текста без возможности присоединения дополнительных файлов (абз. 2 п. 4 разд. ІІ Инструкции № 10).

Этап III Подача предложений участниками. Участники подают предложения, остающиеся конфиденциальными до окончания этапа электронного аукциона, путем заполнения электронной формы с присоединением электронных документов. Период подачи предложений участниками определяется заказчиком в объявлении о закупке и должен составлять:

• не меньше 1 рабочего дня, если ожидаемая стоимость закупки составляет от 3 до 50 тыс. грн;
• не меньше 2 рабочих дней для закупок, стоимость которых превышает 50 тыс. грн.

НА ЗАМЕТКУ. Сначала для получения предложений участников для закупок на сумму более 50 тыс. грн предусматривался срок не менее 3 рабочих дней. Но приказ № 11 отменил изменения сроков получения предложений для закупок стоимостью от 50 тыс. грн и уменьшил до 2 рабочих дней, таким образом оставляя время на получение предложений на уровне требований, существовавших в Порядке № 35.

Каждый участник имеет возможность подать только одно предложение, в том числе по поводу определенной в объявлении о закупке части предмета закупки (лота). Предложения участников, поданные после окончания срока их подачи, ЭСЗ не принимаются (абз. 2 п. 5 разд. ІІ Инструкции № 10).

В течение срока подачи предложений участники имеют право вносить изменения в свои предложения, история которых также сохраняется в системе.

Если же на этапе подачи предложений не было подано ни одного предложения, то закупка автоматически считается не состоявшейся.

Этап IV Электронный аукцион. Дата и время аукциона назначаются ЭСЗ автоматически (абз. 1 п. 8 разд. ІІ Инструкции № 10).

Перед началом этого этапа автоматически открывается информация о ценах предложений участников.

Если предложений больше одного, то активируется модуль «Аукцион», ход которого все пользователи могут наблюдать онлайн.

ОБРАТИТЕ ВНИМАНИЕ! Если предложение подал лишь один участник, закупки не отменяются. ЭСЗ автоматически переходит на этап рассмотрения предложений участников.

Аукцион состоит из 3 раундов. В течение аукциона участники могут уменьшать стоимость своего ценового предложения в каждом раунде не менее чем на шаг, который был указан в объявлении (относительно своей предыдущей ставки), или оставлять стоимость своего предложения неизменной.

Заказчик самостоятельно устанавливает шаг, который указывается в гривнях, рассчитывается как процентное отношение к ожидаемой стоимости закупки и должен находиться в диапазоне от 0,5 до 3 % ожидаемой стоимости закупки с перерасчетом в денежных единицах. Кроме того, заказчик может применить другие неценовые критерии оценки, удельный вес которых суммарно не может превышать 30 %.

Этап V Рассмотрение предложений. После завершения аукциона в ЭСЗ автоматически раскрывается вся информация, указанная в предложениях участников, и формируется перечень участников в порядке от самой низкой до самой высокой предложенной ими цены/приведенной цены (абз. 1 п. 11 разд. ІІ Инструкции № 10).

Документы заказчика с информацией о победителе закупки и/или отклонении самого экономически выгодного предложения загружаются им в ЭСЗ отдельными файлами.

Следующее самое экономически выгодное предложение участника, в случае отклонения предыдущего самого экономически выгодного предложения участника, определяется ЭСЗ автоматически. При этом заказчик повторно выполняет в ЭСЗ действия по определению победителя закупки.

Этап VІ Определение победителя и завершение закупки. В ЭСЗ публикуется информация о намерении заключить договор с победителем закупки путем загрузки отдельного файла и формируется информация о победителе закупки (название победителя закупки, цена его окончательного предложения, документы по поводу предложения).

ОБРАТИТЕ ВНИМАНИЕ! Как и раньше, заказчик в течение 30 дней после окончания срока подачи предложений завершает закупку в ЭСЗ путем подписания договора о закупке или ее отмене (абз. 2 п. 13 разд. ІІ Инструкции № 10).

Договор с победителем загружается заказчиком в ЭСЗ в течение 2 рабочих дней со дня его заключения. Доступ к такому документу свободный для всех пользователей.

В случае если сумма договора равна или превышает 50 тыс. грн, кроме загрузки договора, заказчик также обнародует в ЭСЗ Отчет о заключенном договоре (далее — Отчет) в течение 1 дня с момента его заключения (абз. 11 ч. 1 ст. 10 Закона о публичных закупках). По сути получается, что в закупках на сумму свыше 50 тыс. грн и договор стоит загрузить в течение одного дня, поскольку в течение этого срока уже нужно разместить отчет о его заключении. Впрочем, прямо этого ни одним документом не предусмотрено.

ЭСЗ автоматически признает закупку несостоявшейся в двух случаях:

• если в срок подачи предложений в системе не зарегистрирована ни одна заявка;
• если заказчик отклонил все поданные предложения.

Заказчик может отменить процедуру самостоятельно, заполнив соответствующие поля в системе и указав причины отмены с загрузкой отдельного файла с соответствующей информацией.

Согласно ст. 164 14 КоАП за необнародование или нарушение порядка обнародования информации о закупках в соответствии с требованиями законодательства предусмотрена административная ответственность, а именно: наложение штрафа на служебных (должностных), уполномоченных лиц от 11900,00 до 17000,00 грн.

Таким образом, если договор или Отчет не обнародован или обнародован с опозданием, это может быть расценено как нарушение установленного законом порядка обнародования информации о закупке.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 255 КоАП протоколы о правонарушении по ст. 164 14 КоАП имеют право составлять уполномоченные на то должностные лица органов государственного финансового контроля и Счетной палаты. А значит, нарушение должно быть выявлено этими органами во время мероприятий контроля. Отметим, что административное взыскание может быть наложено в течение трех месяцев со дня его выявления, но не позднее двух лет со дня его совершения (ст. 38 КоАП).

 

Использованные документы

КоАП — Кодекс Украины об административных правонарушениях от 07.12.1984 г. № 8073-X.

Закон о публичных закупках — Закон Украины «О публичных закупках» от 25.12.2015 г. № 922-VIII.

Порядок № 35 — Порядок осуществления допороговых закупок, утвержденный приказом ДП «Внешторгиздат Украины» от 13.04.2016 г. № 35 (утратил силу).

Порядок № 166 — Порядок функционирования электронной системы закупок и проведения авторизации электронных площадок, утвержденный постановлением КМУ от 24.02.2016 г. № 166.

Приказ № 10 — приказ ГП «Прозорро» «Об утверждении Инструкции о порядке использования электронной системы закупок, стоимость которых меньше стоимости, установленной в абзацах втором и третьем части первой статьи 2 Закона Украины «О публичных закупках» от 19.03.2019 г. № 10.

Приказ № 11 — приказ ГП «Прозорро» «О внесении изменений в Инструкцию о порядке использования электронной системы закупок, стоимость которых меньше стоимости, установленной в абзацах втором и третьем части первой статьи 2 Закона Украины «О публичных закупках» от 20.03.2019 г. № 11.