Статьи

«

«ЗАРПЛАТА ТА КАДРОВА СПРАВА»:
Чи враховувати мобілізованих працівників у СКШП для виконання «інвалідного» нормативу: справа дійшла до Верховного суду

На перший погляд, усе просто: щоб розрахувати «інвалідний» норматив, беремо СКШП за рік. Але на практиці виникли спори: чи враховувати в цьому показнику мобілізованих працівників? Одні казали «так», інші — «ні». Через це підприємство отримало штраф від Фонду соцзахисту осіб з інвалідністю і змушене було відстоювати свою позицію в судах усіх інстанцій. Верховний Суд поставив крапку в цьому питанні. Сьогодні проаналізуємо рішення Верховного Суду України від 24.04.2025 у справі № 280/3642/231.

 
09 октября, 2025

Суть справи

Запорізьке обласне відділення Фонду соцзахисту осіб з інвалідністю подало позов до ПрАТ «Запорізький завод важкого кранобудування». Фонд вимагав стягнути понад 442 тис. грн адмінгоспсанкцій та пені за невиконання нормативу працевлаштування осіб з інвалідністю у 2022 році.

На думку Фонду, підприємство мало середньооблікову кількість штатних працівників (далі — СКШП) 355 осіб і повинно було забезпечити роботою 14 людей з інвалідністю. Натомість було працевлаштовано лише 12 осіб.

Підприємство заперечило: Фонд безпідставно врахував до СКШП мобілізованих працівників, що завищило норматив. Фактично ж у 2022 році працювало 13 осіб з інвалідністю, отже, норматив (13 осіб) було виконано.

Суди першої та апеляційної інстанцій стали на бік підприємства. Прокуратура подала касаційну скаргу до Верховного Суду.

Думка суду

Верховний Суд 24.04.2025 (справа № 280/3642/23) скасував рішення попередніх інстанцій і направив справу на новий розгляд. Нам цікаві висновки, які зробив Верховний Суд у контексті врахування мобілізованих працівників для дотримання нормативу працевлаштування осіб з інвалідністю:

  • показник СКШП визначається за правилами Інструкції зі статистики кількості працівників, затвердженої наказом Держкомстату від 28.09.2005 № 286 (далі — Інструкція № 286);
  • згідно з Інструкцією № 286 працівники, які проходять військову службу за призовом під час мобілізації, включаються до облікової кількості штатних працівників, оскільки вони вважаються тимчасово відсутніми у зв’язку з виконанням державних обов’язків. У п.п. 3.2.2 Інструкції № 286 встановлено, що середньооблікова кількість штатних працівників розраховується на основі даних про облікову кількість штатних працівників і включає всіх працівників облікового складу, за винятком чітко визначених категорій, таких як працівники, які перебувають у відпустці у зв’язку з вагітністю, пологами або доглядом за дитиною;

ЦИТАТА. «3.2.2. При обчисленні середньооблікової кількості штатних працівників облікового складу враховуються всі категорії працівників облікового складу, зазначені у пунктах 2.4, 2.5 цієї Інструкції, крім працівників, які перебувають у відпустках у зв’язку з вагітністю та пологами або для догляду за дитиною до досягнення нею віку, передбаченого чинним законодавством або колективним договором підприємства, включаючи тих, які усиновили новонароджену дитину безпосередньо з пологового будинку (підпункти 2.5.8 - 2.5.9 Інструкції). Облік цих категорій працівників ведеться окремо.»

(п.п. 3.2.2 Інструкції № 286)

  • працівники, які проходять військову службу за призовом під час мобілізації, прямо не згадуються у переліку винятків, що свідчить про їх включення до СКШП;
  • Держстат у листі від 04.07.2014 № 09.3-6/145-14 рекомендує виключати працівників, які проходять військову службу за призовом під час мобілізації, із показника СКШП за аналогією з працівниками, які перебувають у відпустці у зв’язку з вагітністю та пологами або у відпустці за доглядом за дитиною.

ЦИТАТА. «У формі № 1-ПВ (квартальна) «Звіт із праці» працівники, які проходять військову службу за призовом під час мобілізації, відображаються лише у рядку 3070 «Облікова кількість штатних працівників на кінець звітного періоду». При цьому, вищезгадані працівники не включаються до середньооблікової кількості штатних працівників по аналогії з працівниками, які перебувають у відпустці у зв’язку з вагітністю та пологами та догляду за дитиною. Також вони не відображаються у показниках руху кадрів та фонду робочого часу.

У формі № 1-ПВ (місячна) «Звіт із праці» нарахування, здійснені таким працівникам, включаються до рядка 1020 «Фонд оплати праці усіх працівників», без зазначення їхньої кількості у рядку 1040 «Середньооблікова кількість штатних працівників».

(лист Держстату від 04.07.2014 № 09.3-6/145-14; витяг)

Проте Верховний Суд вказує, що цей лист не є нормативним актом, стосується заповнення конкретної форми № 1-ПВ (квартальна) «Звіт з праці», де працівники, які проходять військову службу за призовом під час мобілізації, відображаються лише в обліковій кількості штатних працівників на кінець звітного періоду (рядок 3070).

Тому Верховний Суд зазначає, що рекомендації не можуть розширювати положення п.п. 3.2.2 Інструкції № 286, зокрема, дозволяти роботодавцю виключати працівників, призваних на військову службу під час мобілізації, із СКШП при розрахунку нормативу робочих місць для працевлаштування осіб з інвалідністю.

Додамо, що це не один лист Держстату з подібною позицією. Виключати працівників, які служать, з показника СКШП це відомство радило також і в листі від 27.05.2021 № 05.6-16/243-21 (див. газету «Зарплата та кадрова справа», № 16/2021, с. 13);

  • після введення воєнного стану в Україні значно зросла кількість працівників, які проходять військову службу за призовом під час мобілізації. Це може створювати додаткові фінансові та організаційні витрати для роботодавців у контексті виконання нормативу робочих місць для працевлаштування осіб з інвалідністю, оскільки розмір цього нормативу залежить від СКШП;
  • за цей час жодних змін до Інструкції № 286 не було внесено і перелік категорій працівників, які виключаються з СКШП відповідно до п.п. 3.2.2 Інструкції № 286, залишився незмінним;
  • отже, на думку Верховного Суду, мобілізовані працівники включаються до СКШП і впливають на розмір «інвалідного» нормативу;
  • з 06.11.2022 Фонд соціального захисту осіб з інвалідністю не проводить власних розрахунків, а покладається на дані автоматизованого аналізу Державного реєстру загальнообов’язкового державного соціального страхування та Централізованого банку даних з проблем інвалідності, які формуються до 10 березня відповідного року зі звітності роботодавця, Фонд лише виявляє роботодавців-порушників нормативу працевлаштування осіб з інвалідністю та накладає адміністративно-господарські санкції;
  • Верховний Суд зауважив, що суди попередніх інстанцій неправомірно спиралися лише на розрахунки підприємства та відхилили дані з державних реєстрів, які мають автоматизований характер формування;
  • роботодавець, що виявив помилку в поданій звітності, має право подати уточнюючу звітність до ПФУ. Проте, якщо роботодавець подав звітність з неправильною середньообліковою чисельністю штатних працівників або не вказав у звітності працівника з інвалідністю (через помилку чи незнання про наявність у працівника статусу інвалідності) та не уточнив звітність до 10 березня, Фонд має всі підстави вважати, що норматив не виконано, і накласти санкції;
  • Верховний Суд підкреслив, що з 06.11.2022 Фонд соціального захисту осіб з інвалідністю здійснює визначення факту невиконання нормативу робочих місць та розрахунок адміністративно-господарських санкцій в автоматизованому режимі, виключно на підставі даних Державного реєстру загальнообов’язкового державного соціального страхування та Централізованого банку даних з проблем інвалідності, зафіксованих станом на контрольну дату — до 10 березня року, наступного за звітним;
  • відповідальність за повноту, достовірність і своєчасність подання інформації до зазначених реєстрів покладається на роботодавця як на джерело такої інформаціїНесвоєчасне виправлення помилок у звітності до настання контрольної дати є ризиком роботодавця і не звільняє його від сплати адміністративно-господарської санкціїнавіть якщо фактичні обставини не відповідали поданій звітності;
  • під час судового розгляду суд може врахувати, чи вживав роботодавець заходів для виправлення звітності до моменту накладення санкцій, а не переглядати результат автоматизованого аналізу даних Державного реєстру загальнообов’язкового державного соціального страхування та Централізованого банку даних з проблем інвалідності. Отже, обов’язок роботодавця відповідати за достовірність звітності є ключовим у контексті виконання нормативу працевлаштування осіб з інвалідністю. Для уникнення санкцій або успішного їх оскарження роботодавець має забезпечити точність і своєчасність звітності, а в разі помилок — оперативно їх виправити та надати докази виконання нормативу.

Думка редакції

Це рішення ставить крапку у давній дискусії. Допоки до Інструкції № 286 не внесуть зміни роботодавці повинні враховувати мобілізованих при визначенні СКШП. Інакше існує ризик санкцій. Звісно врахування мобілізованих працівників збільшує показник СКШП, а отже, і норматив. Причому виходить, що по одній посаді буде враховано двох осіб:

1) мобілізованого, який служить, а не працює;

2) прийнятого на місце мобілізованого іншого працівника.

Як бачимо, справедливого розрахунку тут не буде. Але такі на сьогодні реалії чинної нормативки і іншого, на жаль, не маємо sad.

Тож роботодавцям необхідно:

  • у звітності не виключати мобілізованих із СКШП, зокрема фіксувати їх у рядках 101, 101.1 та 101.2 табличної частини Податкового розрахунку;
  • контролювати точність поданих у Податковому розрахунку даних, адже саме вони стають базою для розрахунку нормативу. До речі, ці дані надходять з поданих роботодавцем Податкових розрахунків, зокрема, з даних до табличної частини, де фіксуються показники СКШП усіх працівників і СКШП осіб з інвалідністю (рядки 101, 101.1, та 101.2);
  • пам’ятати: відповідальність за правильність і своєчасність звітності несе роботодавець. Він подає звітність і може виправити в ній помилки.

Висновок Мобілізовані працівники враховуються у СКШП для виконання нормативу працевлаштування осіб з інвалідністю.

Календарь

На этой неделе
событий нет

Вверх
Закрыть
Заказать обратный звонок
Будет выполнено оформление подписки на выбранное издание
Телефон
Оформить
Вернуться
Закрыть
Извините, на выбранный вами период подписка не осуществляется. Для того чтобы задать свой вопрос звоните на наши контактные телефоны или воспользуйтесь формой обратной связи