«БУХГАЛТЕРІЯ: БЮДЖЕТ»:
Зміни № 33 до Особливостей № 1178: коливання ціни та інші цікавинки

Версия для печати

12 сентября, 2025

Тема: Закупівлі за державні кошти

Людмила Линник, консультант газети «Бухгалтерія: бюджет», юрист

04.09.2025 набрала чинності постанова, що коментується (далі — постанова № 1067), якою внесено чергові зміни до Особливостей № 11781.

Одразу зазначимо, що (п. 2 постанови № 1067):

• закупівлі, розпочаті до 04.09.2025, завершуються в порядку, передбаченому попередньою редакцією Особливостей № 1178;
• договори про закупівлю, укладені в порядку та на умовах, установлених до 04.09.2025, виконуються в повному обсязі до закінчення строку, на який такі договори були укладені. Зміни до таких договорів вносяться в порядку та на умовах, установлених до 04.09.2025.

Далі розглянемо зміни, що стосуються бюджетних установ.

Оформлення протоколу

Новим п. 31 Особливостей № 1078 встановлено, що рішення уповноваженої особи оформлюються протоколом із зазначенням дати прийняття рішення, який підписується уповноваженою особою. За наявності технічної можливості протокол формується на підставі дії (дій) уповноваженої особи в електронній системі закупівель, автоматично оприлюднюється електронною системою закупівель після накладення такою особою свого КЕП відповідно до Закону України «Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги» і не потребує формування окремого протоколу в паперовій формі.

Істотні умови договору

Як і раніше, п. 19 Особливостей № 1178 передбачає, що істотні умови договору про закупівлю, укладеного відповідно до пп. 10 і 13 цих Особливостей, не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі.

Наразі внесено уточнення до переліку винятків із п. 19 Особливостей № 1178. Так, істотні умови договору можуть змінюватися, зокрема, у наведених нижче випадах.

1. Збільшення ціни. Істотні умови можуть змінюватися в разі узгодженого сторонами збільшення ціни за одиницю товару не більше ніж на 10 % пропорційно коливанню ціни такого товару на ринку, що відбулося з дня укладення договору про закупівлю (у разі збільшення ціни за одиницю товару за цим підпунктом вперше) або з дня останнього внесення змін до договору про закупівлю в частині зміни ціни (у разі збільшення ціни за одиницю товару за цим підпунктом вдруге і далі), за умови документального підтвердження такого коливання. Такі зміни до договору про закупівлю можуть бути внесені не раніше 90 днів із дня підписання договору про закупівлю або внесення до нього змін щодо збільшення ціни за одиницю товару за умови, що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю. Обмеження стосовно строків внесення змін до договору про закупівлю щодо збільшення ціни за одиницю товару не застосовується в разі зміни умов договору про закупівлю бензину та дизельного пального, природного газу та електричної енергії. Обмеження щодо збільшення ціни за одиницю товару не більше ніж на 10 % застосовується щодо кожного окремого випадку збільшення ціни за одиницю товару (без обмеження кількості змін). Змінена ціна за одиницю товару не має перевищувати 50 % ціни за одиницю товару, що передбачена в початковому договорі про закупівлю (оновлений п.п. 2 п. 19 Особливостей № 1178).

ЗВЕРНІТЬ УВАГУ! Уточнено позицію, що ціна договору при коливанні ціни товару на ринку може змінюватися до 10 % при кожній зміні ціни. Таким чином, у разі значних коливань цін на ринку замовники не будуть вимушені розривати договір та проводити новий тендер.

Нагадаємо, що до 04.09.2025 Особливостями № 1178 періодичність підвищення ціни за одиницю товару і відсоток такого підвищення не обмежувались. Була єдина умова — відсоток не повинен перевищувати відсотку коливання цін на ринку. Тож за наявності підтвердних документів сторони мали право вносити необмежену кількість змін у межах загальної суми договору.

Змінами уточнено і періодичність, і, що суттєво, граничне підвищення ціни в підсумку — не більш ніж 50 % від початкової ціни товару протягом усього періоду дії договору, що разом із обов’язковою публікацією документального обґрунтування зміни ціни стане запобіжником від можливих зловживань.

При цьому, як ми вже зазначили вище, відповідно до п. 2 постанови, що коментується, зміни до договорів, укладених до 04.09.2025, вносяться в порядку та на умовах, установлених до набрання чинності цією постановою. Із зазначеного випливає, що нове обмеження до таких договорів не застосовується. Та все ж радимо бути дуже обережними з кількістю внесених змін, відсотком підвищення, а головне — відсотком коливання цін на ринку, а не порівняння ціни договору з ринковою.

2. Зменшення ціни. Істотні умови можуть змінюватися в разі погодження зміни ціни в договорі про закупівлю в бік зменшення (без зміни кількості (обсягу) та якості товарів, робіт і послуг), у тому числі в разі коливання ціни товару на ринку (оновлений п.п. 5 п. 19 Особливостей № 1178).

Крім того, раніше абз. 11 п. 19 Особливостей № 1178 передбачав, що в разі внесення змін до істотних умов договору про закупівлю у випадках, передбачених цим пунктом, замовник обов’язково оприлюднює повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю та зміни до договору про закупівлю відповідно до вимог Закону № 9222 з урахуванням цих Особливостей. Коментованими змінами таку норму виключено.

Закупівля послуг з поточного ремонту, робіт із будівництва

Минулого року були внесені зміни до Закону № 992, які були направлені на забезпечення прозорого використання коштів під час публічних закупівель послуг з поточного ремонту, робіт з будівництва шляхом оприлюднення інформації про ціни на матеріальні ресурси (в машинозчитувальному форматі). Ці зміни ми розглядали в газеті «Бухгалтерія: бюджет», № 42/2024, с. 8.

Як повідомляється на сайті Кабміну, діалог з ринком та замовниками показав, що для однозначного розуміння всіх вимог законодавства необхідно внести відповідні зміни й до Особливостей № 1178.

Нагадаємо, що йдеться про договори про закупівлю, зазначені в абз. 2, 3 ч. 1 ст. 41 Закону № 922, а саме про:

• договір про закупівлю послуг з поточного ремонту, робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації, капітального ремонту об’єкта будівництва;
• договір про закупівлю послуг з поточного ремонту з розробленням проєктної документації, робіт з будівництва об’єктів з розробленням проєктної документації.

Істотні умови Як і раніше, це обмеження, встановлене п. 19 Особливостей № 1178, не стосується п.п. 13 та 15 п. 13 Особливостей № 1178. Але тепер маємо уточнення — крім договору про закупівлю, зазначеного в абз. 2, 3 ч. 1 ст. 41 Закону № 922. Тобто істотні умови таких договорів, укладених за п.п. 13 та 15 п. 13 Особливостей № 1178, не можуть змінюватися.

Оновленим абз. 35 п. 13 Особливостей № 1178 передбачено таке. У разі внесення змін до істотних умов договору про закупівлю, зазначеного в абз. 2, 3 ч. 1 ст. 41 Закону № 922, укладеного відповідно до п.п. 13, 15 цього пункту, та/або складення договірної ціни, уточненої (узгодженої) відповідно до затвердженої проєктної документації до договору про закупівлю, зазначеного в абз. 2, 3 ч. 1 ст. 41 Закону № 922, укладеного відповідно до п.п. 13, 15 п. 13 Особливостей № 1178, разом із повідомленням про внесення змін до договору про закупівлю та/або про ціни на матеріальні ресурси замовник оприлюднює в електронній системі закупівель інформацію, визначену п. 11 ч. 1 ст. 10 Закону № 922, у порядку та на умовах, що ним визначені.

НАГАДАЄМО. У п. 11 ч. 1 ст. 10 Закону № 922 йдеться про повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю та/або про ціни на матеріальні ресурси — протягом трьох робочих днів із дня:

• внесення змін до договору про закупівлю у випадках, передбачених ч. 5 ст. 41 цього Закону. До такого повідомлення додаються зміни до договору про закупівлю (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси в разі зміни цін на них) у машинозчитувальному форматі (у разі внесення змін до договорів, зазначених в абз. 2, 3 ч. 1 ст. 41 Закону № 922);
• складання договірної ціни, уточненої відповідно до затвердженої проєктної документації до договору про закупівлю, зазначеного в абз. 2, 3 ч. 1 ст. 41 Закону № 922. До такого повідомлення додається уточнена договірна ціна (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі.

Оновленим абз. 42 п. 13 Особливостей № 1178 передбачено таке. У разі укладення договору про закупівлю, зазначеного в абз. 2, 3 ч. 1 ст. 41 Закону № 922, відповідно до п. 13 Особливостей № 1178, замовник протягом трьох робочих днів із дня його укладення оприлюднює в електронній системі закупівель звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, інформацію, визначену п. 10 ч. 1 ст. 10 Закону № 922, та обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до цього пункту.

НАГАДАЄМО. У п. 10 ч. 1 ст. 10 Закону № 922 йдеться про договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі.

У такому разі замовник може не оприлюднювати інформацію, зазначену в договорі про закупівлю, про своє місцезнаходження та/або місцезнаходження постачальника (виконавця робіт, надавача послуг), та/або місце поставки товарів, виконання робіт чи надання послуг, якщо поширення такої інформації несе ризики для безпеки замовника та/або постачальника (виконавця робіт, надавача послуг). У разі укладення договору про закупівлю товарів, робіт і послуг, необхідних для забезпечення будівництва військових інженерно-технічних і фортифікаційних споруд, у звіті про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, зазначається така інформація: найменування замовника; назва предмета закупівлі; ціна, зазначена в договорі про закупівлю. У разі укладення договору про закупівлю, зазначеного в абз. 2, 3 ч. 1 ст. 41 Закону № 922, до такого звіту додаються документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси у машинозчитувальному форматі.

Повідомлення Відповідні зміни внесено й до п. 20 Особливостей № 1078, який визначає, яку інформацію має містити повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю та/або про ціни на матеріальні ресурси.

Відкриті торги Як і раніше, абз. 10 п. 28 Особливостей № 1078 передбачає, що перелік всіх документів та/або всієї інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та перелік усіх документів та/або всієї інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі, оформлюються двома окремими додатками до тендерної документації.

Але тепер маємо уточнення: у зазначених переліках замовник розміщує посилання на відповідні вимоги тендерної документації, якщо включення таких вимог до переліків у повному обсязі ускладнило б їх сприйняття.