Арендная плата: каковы направления использования? Отвечает Минфин

Версия для печати

04 января, 2019

Тема: Смета

Предоставление помещений в аренду — одна из самых распространенных операций для бюджетных учреждений, дающая им возможность получить дополнительные поступления в качестве арендной платы. Но, как известно, не всегда вся сумма арендной платы остается в распоряжении учреждения, да и направления использования таких средств строго регламентированы. На какие цели бюджетные учреждения могут использовать арендную плату? Ответ на этот вопрос содержится в комментируемом письме. Но прежде чем разобраться, четкие ли разъяснения предоставило министерство, напомним пропорции распределения арендной платы.

Арендная плата: распределение

Независимо от того, кто именно является арендодателем недвижимого имущества, находящегося на балансе учреждения (непосредственно учреждение, ФГИУ или орган управления), арендная плата распределяется между учреждением-балансодержателем и соответствующим бюджетом, на средства которого содержится такое учреждение.

Госбюджет Согласно абз. 10 п. 17 Методики № 7861 в случае аренды имущества бюджетных учреждений арендная плата направляется в госбюджет в размере, установленном БКУ2.

• 50 % относится в доход спецфонда госбюджета;
• 50 % являются собственными поступлениями учреждения-балансодержателя.

ВАЖНО! Такое распределение арендной платы (50/50) применяют независимо от того, кто является арендодателем (субъект управления или непосредственно учреждение-балансодержатель), если речь идет об имуществе бюджетных учреждений. На это обращал вниманиеМинфин в письме от 05.09.2017 г. № 06220-12/23-3435/5/2785 (подробнее см. в газете «Бухгалтерия: бюджет», № 36/2017, с. 5).

Местный бюджет Методику расчета арендной платы и пропорции ее распределения между соответствующим бюджетом, арендодателем и балансодержателем для объектов, находящихся в коммунальной собственности, определяют соответствующие местные советы (ч. 2 ст. 19 Закона об аренде3).

Согласно п. 29 ч. 1 ст. 64, п. 28 ч. 1 ст. 66 п. 14 ч. 1 ст. 69 БКУ поступления от аренды коммунального имущества являются доходами общего фонда соответствующих местных бюджетов. Но, в отличие от госбюджета, процентный размер распределения для местных бюджетов БКУ не устанавливает. Поэтому теоретически пропорции распределения могут быть и такими, как в госбюджете (50/50), и другими — в зависимости от решения соответствующего местного совета.

Но какую бы часть арендной платы ни получило бюджетное учреждение, плата за аренду имущества относится к собственным поступлениям спецфонда учреждения: подгруппа 3 группы 1 (ч. 4 ст. 13 БКУ).

НА ЗАМЕТКУ. Штрафные санкции (штраф, пеня) за нарушение условий договора аренды не могут быть зачислены в собственные поступления, ведь их невозможно отнести к ни одному из видов доходов, на получение которых бюджетным учреждениям дано соответствующее право (ч. 4 ст. 13 БКУ). Такие поступления должны быть перечислены в бюджет, из которого финансируется учреждение.

На это обратил внимание Минфин в письме от 03.08.2018 г. № 35140-05-10/20587 (подробный комментарий к нему см. в одном из следующих номеров нашей газеты).

В соответствии с пп. 23, 28 Порядка № 2284 ​расходы спецфонда сметы за счет собственных поступлений планируются и используются в такой последовательности:

• по установленным направлениям использования;
• на погашение задолженности учреждения по бюджетным обязательствам по специальному и общему фондам сметы;
• на проведение мероприятий, связанных с выполнением основных функций, которые не обеспечены (или частично обеспечены) расходами общего фонда.

Итак, в первую очередь средства, поступившие в спецфонд в качестве арендной платы, используют по установленным направлениям использования.

Арендная плата: установленные направления использования

Закон об аренде не содержит указаний, на какие цели могут использовать арендную плату бюджетные учреждения. Это потому, что основным «ориентиром» расходования бюджетных средств для бюджетных учреждений являются БКУ и нормативно-правовые акты, принятые в его исполнение.

Вот и Минфин в комментируемом письме подчеркивает: расходы бюджетных учреждений финансируются исключительно по направлениям, предусмотренным бюджетным законодательством. Что по этому поводу предусмотрено в БКУ?

ЦИТАТА. «Собственные поступления бюджетных учреждений используются (с учетом части девятой статьи 51 этого Кодекса) на:

<…>

содержание, обустройство, ремонт и приобретение имущества бюджетных учреждений (за счет поступлений подгруппы 3 первой группы)».

(извлечение из абз. 17 ч. 4 ст. 13 БКУ)

Вроде бы все понятно, но такая общая формулировка ясности никак не добавляет. Что имеется в виду под словом «имущество»? Это необоротные активы, или возможно приобретение и запасов за средства арендной платы?

Снова вопросы, прямого ответа на которые в БКУ нет. И если честно, то и в других законодательных актах также. Поэтому и возникла необходимость обратиться в Минфин за соответствующими пояснениями. Частично их все-таки находим в комментируемом письме.

Так, исходя из анализа задач и целей передачи имущества в аренду, Минфин пришел к выводу, что такая деятельность направлена прежде всего на повышение эффективности использования соответствующего имущества. Проще говоря: если учреждение имеет свободные объекты, которые не используются им для осуществления деятельности и выполнения своих функций, передача их в аренду обеспечит одновременно и их использование, и обезопасит учреждение от дополнительных расходов на их содержание, более того — принесет доход.

Поэтому положения абз. 17 ч. 4 ст. 13 БКУ следует понимать как возможность учреждений тратить поступления от арендной платы на покрытие расходов, связанных с обеспечением надлежащего содержания имущества такого учреждения, его обустройства, эксплуатации и ремонта, а также на приобретение другого имущества, в том числе такого, которое может быть передано в аренду.

Из изложенного можем сделать вывод, что средства от аренды можно использовать по таким направлениям.

Направление 1: содержание, эксплуатация и ремонт. Ни бюджетное, ни арендное законодательство (да и Минфин в комментируемом письме) не уточняет природу имущества, на которое можно расходовать арендную плату. А значит, получается, что арендную плату можно использовать на содержание, эксплуатацию и ремонт помещений, оборудования, транспортных средств и другого имущества, используемых для обеспечения деятельности учреждения. При этом возможны:

1) текущие расходы, связанные с надлежащим содержанием имущества учреждения. Отметим: четкого законодательного определения понятия «содержание» или «эксплуатация» для имущества нет. Но из анализа норм ГКУ5 можем сделать вывод, что это меры, направленные на поддержание надлежащего (жизнедеятельного) состояния имущества и использования его по назначению. Таким образом, к расходам на содержание и эксплуатацию имущества учреждения можно отнести, например, уплату коммунальных услуг, стоимость осуществления текущего ремонта и т. п.;

НА ЗАМЕТКУ. Может показаться, что к расходам на содержание имущества относится и заработная плата, например, уборщиков служебных помещений, которые задействованы в уборке имущества, переданного в аренду. Но это не так. Во-первых, такие работники убирают не только площадь, переданную в аренду (но и остальную площадь учреждения). Во-вторых, расходы на содержание имущества в надлежащем состоянии (в частности, на уборку) арендаторы возмещают согласно договору о возмещении расходов балансодержателя на содержание арендованного недвижимого имущества и предоставление коммунальных услуг арендатору.

2) капитальные расходы. Это могут быть расходы на модернизацию (дооборудование, реконструкцию) имущества, осуществление его капитального ремонта. Ведь запрета проводить капитальные расходы за счет средств от поступления арендной платы нет.

Направление 2: приобретение. Отсутствие уточнения вида имущества, которое учреждения могут приобретать за поступления от аренды, дает основания считать, что эти средства могут быть направлены на приобретение любого нового имущества — необходимого как для работы, так и для передачи в аренду. И это могут быть как необоротные активы, так запасы.

Сделаем одну ремарку: приобрести самостоятельно недвижимое имущество учреждения не могут, поскольку не являются субъектами права собственности.

НАПОМНИМ. Правом государственной собственности наделено государство, от имени которого государственные органы только осуществляют управление им (ст. 326 ГКУ). Правом коммунальной собственности наделены территориальные громады (ст. 60 Закона об МС6, ст. 327 ГКУ), от имени которых действуют соответствующие местные советы.

Часть 9 ст. 51 БКУ гласит: если объемы собственных поступлений превышают соответствующие расходы, распорядитель бюджетных средств предусматривает устремление таких сверхплановых объемов в первую очередь на погашение задолженности по оплате труда, начислений на заработную плату, стипендий, коммунальных услуг и энергоносителей. Если такой задолженности нет, распорядитель бюджетных средств направляет 50 % средств на мероприятия, осуществляемые за счет соответствующих поступлений, и 50 % средств — на мероприятия, необходимые для выполнения основных функций, но не обеспеченные средствами общего фонда бюджета по соответствующей бюджетной программе.

Поэтому если после расходования поступлений от арендной платы по установленным направлениям использования (определены абз. 17 ч. 4 ст. 13 БКУ, см. выше) средства остались, то:

• сначала их направляют на погашение задолженности по специальному и общему фондам;
• затем (т. е. если нет задолженности или она уже погашена средствами спецфонда): 50 % средств — на мероприятия, осуществляемые за счет соответствующих поступлений (т. е. по направлениям, определенным ч. 4 ст. 13 БКУ), 50 % средств — на мероприятия, необходимые для выполнения основных функций, но не обеспеченные средствами общего фонда бюджета.

При этом следует осуществить перераспределение объемов взятых бюджетных обязательств по общему фонду для проведения расходов по этим обязательствам из спецфонда.