«БУХГАЛТЕРІЯ: БЮДЖЕТ»:
Інформація про ціни на матеріальні ресурси в будівництві: чи відображати в допорогових закупівлях?
(коментар до листа Мінекономіки)
Версия для печати
Людмила Линник, консультант газети «Бухгалтерія: бюджет», юрист
(коментар до листа Мінекономіки від 09.12.2024 № 3323-02/88284-06)
У коментованому листі Мінекономіки роз’яснило питання застосування Закону № 39881 і внесених ним змін щодо оприлюднення цін на матеріали, що будуть використані підрядниками, і країни походження таких матеріалів у допорогових закупівлях. Розглянемо лист детальніше.
Про що йдеться? Нагадаємо, що 23.10.2024 набув чинності Закон № 3988, яким внесено зміни, зокрема, до ст. 10, 41 і п. 3⁸ прикінцевих та перехідних положень Закону № 9222 (детальніше див. газету «Бухгалтерія: бюджет», № 42/2024, с. 8).
Як відомо, відповідно до п. 3⁷ Закону № 922 на період дії правового режиму воєнного стану в Україні публічні закупівлі здійснюються відповідно до Особливостей № 11783 і з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом № 922.
Своєю чергою відповідно до оновлених абз. 2 і 3 ч. 1 ст. 41 Закону № 922 невід’ємними додатками до договору про закупівлю послуг з поточного ремонту, робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації, капітального ремонту об’єкта будівництва є документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси. Невід’ємними додатками до договору про закупівлю послуг з поточного ремонту з розробленням проєктної документації, робіт з будівництва об’єктів з розробленням проєктної документації є документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси, що долучаються після складання договірної ціни, уточненої (узгодженої) відповідно до затвердженої проєктної документації (затвердження проєктної документації є обов’язковим, якщо це передбачено законодавством). У документах, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси, обов’язково має бути зазначена така інформація (абз. 4 ч. 1 ст. 41 Закону № 922):
- найменування матеріального ресурсу (з характеристиками);
- одиниця його виміру;
- кількість;
- відпускна ціна;
- вартість транспортування та заготівельно-складські витрати;
- країна походження товару щодо кожної номенклатурної позиції.
Такі документи можуть містити й іншу інформацію.
Таким чином, робота уповноважених осіб ускладнилась, адже таку інформацію треба і в учасників витребувати, і у власних документах передбачити.
Між тим чи не найперше питання, що виникло у закупівельників, таке: чи підлягає оприлюдненню замовниками в електронній системі закупівель (далі — ЕСЗ) інформація про ціни на матеріальні ресурси під час закупівель вартістю до 200 тис. грн для поточного ремонту і до 1,5 млн грн для робіт з будівництва? Тобто чи застосовується Закон № 3988 до допорогових закупівель?
Відповідь Мінекономіки надало в листі, що коментується.
Мінекономіки відповідає «ні» Відповідно до абз. 2 п. 3⁸ Прикінцевих та перехідних положень Закону № 922 у разі укладення договорів про закупівлю, зазначених в абз. 2 і 3 ч. 1 ст. 41 Закону № 922, без використання ЕСЗ у випадках, установлених Особливостями № 1178, замовник оприлюднює в ЕСЗ інформацію, визначену пп. 10 і 11 ч. 1 ст. 10 цього Закону, в порядку та на умовах, що ними визначені.
Пункт 6 ч. 1 ст. 1 Закону № 922 визначає, що договір про закупівлю — це господарський договір, що укладається між замовником і учасником за результатами проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі та передбачає платне надання послуг, виконання робіт або придбання товару.
Стаття 13 Закону № 922 містить виключний перелік процедур закупівель, а саме це відкриті торги, торги з обмеженою участю, конкурентний діалог, переговорна процедура, що їх здійснює замовник шляхом використання електронної системи закупівель.
Згідно з абз. 1 п. 17 Особливостей № 1178 договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пп. 10 і 13 цих Особливостей укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень ст. 41 Закону № 922, крім частин 2–5, 7–9 ст. 41 Закону № 922, та цих Особливостей.
До допорогових договорів і договорів, укладених відповідно до пп. 9 і 11 Особливостей № 1178, ці норми не застосовуються.
Своєю чергою п. 11 Особливостей № 1178 кореспондує з положеннями абз. 1 п. 3⁸ прикінцевих та перехідних положень Закону № 922, що регулюють питання здійснення закупівель із меншою пороговою вартістю. Замовники можуть використовувати ЕСЗ відповідно до умов, визначених адміністратором ЕСЗ, у тому числі е-каталог для закупівлі товарів, або здійснювати закупівлі шляхом укладення прямих договорів з обов’язковим звітуванням в ЕСЗ про їх укладення. Водночас, оскільки такий договір не є договором про закупівлю в розумінні Закону № 922, положення пп. 10 і 11 ч. 1 ст. 10 цього Закону стосуються лише договорів, укладених в рамках проведення процедур закупівель, і на «допороги» не поширюються.
Така думка Мінекономіки висловлена і в коментованому листі, і у відповідях міністерства на запити на офіційному вебсайті в розділі «Консультації з питань публічних закупівель» (наприклад, запит № 502/2024).
