«БУХГАЛТЕРІЯ: БЮДЖЕТ»:
Що змінилось у закупівлях з 09.07.2024, а що очікується з 01.09.2024: вивчаємо новації в Особливостях № 1178
(коментар до постанови КМУ від 05.07.2024 № 782)
Версия для печати
Людмила Линник, консультант газети «Бухгалтерія: бюджет», юрист
09.07.2024 набрала чинності коментована постанова, якою внесено чергові зміни до Особливостей № 11781.
Частина цих змін набрала чинності одночасно з постановою, інша частина очікує свого впровадження з 01.09.2024.
Одразу зазначимо, що закупівлі, розпочаті до набрання чинності постановою, завершуються в порядку, передбаченому попередньою редакцією Особливостей № 1178.
Далі ж зупинимось власне на змінах детальніше.
Зміни з 09.07.2024
Локалізація Внесено зміни до п. 3 Особливостей № 1178 та передбачено, що в разі здійснення замовником закупівлі робіт чи послуг, якщо виконання таких робіт чи надання послуг передбачає набуття замовником у власність товару (раніше — товарів), визначеного п. 61 розд. X Закону № 9222, вартість якого у складі предмета закупівлі дорівнює або перевищує вартісні межі, визначені абз. 1 п. 61 розд. X Закону № 922 (тобто дорівнює або перевищує 200 тис. грн), закупівля таких робіт чи послуг здійснюється з урахуванням особливостей, установлених п. 61 розд. X Закону № 922.
Отже, тепер замовники враховують не сукупну вартість товарів, що підпадають під локалізацію у складі робіт і послуг, а вартість кожного такого товару окремо.
Водночас розширено перелік випадків коли локалізацію не беруть до уваги. Поряд із закупівлею товару для потреб Збройних Сил, інших військових формувань, правоохоронних органів на їхній запит з подальшим переданням таких товарів на облік запитувача наразі положення п. 61 розд. X Закону № 922 не застосовуються замовниками також і у випадках здійснення закупівлі товарів, робіт чи послуг, якщо країною походження таких товарів (зокрема, якщо набуття замовником у власність таких товарів передбачається за результатом виконання робіт чи надання послуг) є країна, яка є стороною Угоди3, з якою Україна уклала інші міжнародні договори України, згода на обов’язковість яких надана ВРУ, що містять положення про державні закупівлі, у тому числі угоди про вільну торгівлю, або країна, яка є учасником Угоди про державні закупівлі, до якої Україна приєдналася відповідно до Закону України «Про приєднання України до Угоди про державні закупівлі».
Перелік таких угод можна переглянути на офіційному вебсайті Мінекономіки у розділі «Діяльність»4.
Винятки Зазнав змін (вже майже традиційно) і п. 13 Особливостей № 1178, який регламентує винятки із загальних правил закупівель, що перевищують 100 тис. грн для товарів і послуг, 200 тис. грн — для поточного ремонту та 1,5 млн грн — для робіт.
Зокрема, відповідно до оновленого п.п. 15 п. 13 Особливостей № 1178 закупівля може здійснюватися шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів (далі — ВТ) та/або е-каталогу для закупівлі товару в разі придбання товарів, робіт і послуг для проведення заходів, спрямованих на забезпечення захисту об’єктів підприємств, установ та організацій електроенергетичного, ядерно-промислового, вугільно-промислового, нафтогазового комплексів та об’єктів критичної інфраструктури підсектору залізничного транспорту сектору транспорту і пошти, у тому числі для організації захисту їхніх працівників у частині будівництва, створення та облаштування об’єктів фонду захисних споруд цивільного захисту, для відновлення зруйнованих або пошкоджених внаслідок збройної агресії рф таких об’єктів, а також для проведення першочергових аварійно-відбудовних робіт на об’єктах залізничної інфраструктури та ремонту тягового і рухомого складу. Тобто додано об’єкти залізниці та пошти.
Окрім цього, з’явились і зовсім нові винятки. Пункт 13 Особливостей № 1178 доповнено таким новими підпунктами (відповідно, зсунулася подальша нумерація):
20) закупівля товарів, необхідних для проведення ремонту та відновлення техніки, на виконання договору про спільну діяльність, стороною якого виступає АТ «Укрзалізниця» та укладеного з метою підвищення обороноздатності держави на період дії воєнного стану;
21) закупівля товарів, робіт та послуг, необхідних для забезпечення будівництва військових інженерно-технічних і фортифікаційних споруд, виконання мобілізаційних завдань (замовлень), заходів, пов’язаних з підготовкою і виконанням завдань територіальної оборони, виконання договорів, що містять інформацію з обмеженим доступом, якщо така закупівля здійснюється для нагальних потреб Збройних Сил, інших військових формувань, правоохоронних органів, ДСНС, вищих військових навчальних закладів на їх запит з подальшою передачею таких товарів, робіт та послуг на облік запитувача. Такий запит погоджується (затверджується) їх уповноваженою службовою (посадовою) особою та повинен містити обґрунтування нагальності потреби у здійсненні закупівлі відповідно до цього підпункту.
22) здійснюється закупівля газопоршневих, газотурбінних когенераційних установок, газотурбінних установок та блочно-модульних котелень (їх складових), їх оренда, а також закупівля товарів, робіт та послуг, пов’язаних з їх будівництвом та введенням в експлуатацію, для підготовки до опалювального сезону 2024/2025 року.
ДО ВІДОМА. Поява п.п. 21 п. 13 Особливостей № 1178 на нашу думку, пов’язана із ситуацією на фронті та активним будівництвом фортифікацій, а також із ухваленням законопроєкту № 9559-д (наразі перебуває на підписі у Президента), яким дозволено місцевим радам вирішувати питання про надання фінансової та матеріальної підтримки сектору безпеки і оборони у період дії воєнного чи надзвичайного стану, затвердження місцевих програм підтримки сектору безпеки і оборони.
Проте, застосовуючи цей пункт, слід діяти виважено, адже не кожна закупівля на виконання заходів програми з тероборони чи підтримки ЗСУ автоматично стає винятком. Є дві складові його застосування:
1) така закупівля здійснюється для нагальних потреб Збройних Сил, інших військових формувань, правоохоронних органів, ДСНС, вищих військових навчальних закладів на їх запит з подальшою передачею таких товарів, робіт та послуг на облік запитувача;
2) такий запит погоджується (затверджується) їх уповноваженою службовою (посадовою) особою та повинен містити обґрунтування нагальності потреби.
Ще одне запитання яке, виникає: чи підпадають сюди закупівлі для добровольчих формувань тергромад (далі — ДФТГ)? Нагадаємо, що відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 1 Закону про нацспротив6 ДФТГ — це воєнізований підрозділ, сформований на добровільній основі з громадян України, які проживають у межах території відповідної тергромади, який призначений для участі у підготовці та виконанні завдань тероборони.
Своєю чергою, новий п.п. 21 п. 13 Особливостей № 1178 поширюється на закупівлі для Збройних Сил, інших військових формувань, правоохоронних органів, ДСНС, вищих військових навчальних закладів.
Військове формування відповідно до ст. 1 Закону про оборону України6 — це створена відповідно до законодавства України сукупність військових об’єднань, з’єднань і частин та органів управління ними, які комплектуються військовослужбовцями і призначені для оборони України, захисту її суверенітету, державної незалежності і національних інтересів, територіальної цілісності і недоторканності у разі збройної агресії, збройного конфлікту чи загрози нападу шляхом безпосереднього ведення воєнних (бойових) дій.
Отже, ці поняття воєнізованого підрозділу і військового формування відрізняються.
Водночас ДФТГ у своїй діяльності підпорядковані військовим частинам за принципом територіальності. Тож чи можуть нагальні закупівлі для ДФТГ за запитом і обґрунтуванням відповідної ВЧ здійснюватися за цим підпунктом, ми краще додатково перепитаємо у Мінекономіки.
ЗВЕРНІТЬ УВАГУ! У разі укладення договору про закупівлю відповідно до п. 13 Особливостей № 1178 замовник разом зі звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель (далі — ЕСЗ), оприлюднює в ЕСЗ договір про закупівлю та додатки до нього, а також обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до цього пункту. Обґрунтування у вигляді розпорядчого рішення замовника або іншого документа готується уповноваженою особою або іншою службовою (посадовою) особою замовника та погоджується (затверджується) керівником замовника або іншою особою, визначеною керівником замовника. У разі укладення договору про закупівлю відповідно до п.п 15, 17, 18, 20, 21 цього пункту замовник може не публікувати договір про закупівлю та/або додатки до нього.
Таке формулювання абз. 35 п. 13 Особливостей № 1178 буде діяти до 01.09.2024. Водночас із 1 вересня 2024 року діятиме нова редакція. Але про це трохи нижче.
Тендерна документація З 09.07.2024 тендерна документація (далі — ТД) на вимогу оновленого п. 28 Особливостей № 1178 має містити:
- перелік документів та/або інформації, що їх подає учасник процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та
- перелік документів та/або інформації, що їх подає переможець процедури закупівлі.
Зазначені переліки оформляють як окремі додатки до ТД. Вони не пов’язуються з іншими та є збірними переліками всіх документів та інформації, що їх подають окремо учасник і окремо переможець. При цьому відсутність документів або інформації, що не передбачені такими додатками, не є підставою для відхилення замовником тендерної пропозиції такого учасника відповідно (оновлений п. 44 Особливостей № 1178). З цього випливає, що переліки мають бути сформовані ретельно з урахуванням всіх вимог та інших додатків до ТД. Бо виходить, якщо в ТД якийсь документ чи інформація мається на увазі, але не винесені в перелік, то відхилити пропозицію з підстав відсутності такої інформації чи документа ви не зможете.
ДО ВІДОМА. Зміни до ТД закупівлі, яку було розпочато до 09.07.2024, вносити не потрібно.
Зміни з 01.09.2024
Закупівлі за винятками У разі укладення договору про закупівлю відповідно до п.п. 13, 15, 17, 18, 20, 21 п. 13 Особливостей № 1178 з 01.09.2024 замовники не пізніше ніж через 10 р. дн. із дня укладення такого договору розміщуватимуть в ЕСЗ договір про закупівлю та додатки до нього, а також отриманий від Збройних Сил, інших військових формувань, правоохоронних органів, ДСНС, вищих військових навчальних закладів запит — у разі укладення договору про закупівлю відповідно до п.п. 21 цього пункту, що автоматично оприлюднюються в ЕСЗ через 90 днів із дня скасування воєнного стану.
У разі внесення змін до договору про закупівлю, укладеного відповідно до п.п. 17, 18, 20, 21 п. 13 Особливостей № 1178, у випадках, передбачених п. 19 цих Особливостей, разом із повідомленням про внесення змін до договору про закупівлю замовник розміщує в ЕСЗ зміни до договору про закупівлю, що автоматично оприлюднюються в ЕСЗ через 90 днів із дня скасування воєнного стану.
У разі внесення змін до істотних умов договору про закупівлю, укладеного відповідно до п.п. 13, 15 п. 13 Особливостей № 1178, протягом 3 р. дн. із дня їх внесення до договору про закупівлю замовник розміщує в ЕСЗ такі зміни до договору про закупівлю, що автоматично оприлюднюються в ЕСЗ через 90 днів із дня скасування воєнного стану.
Отже, замовники завантажують документи в строк, а система їх оприлюднить (відкриє) автоматично через 90 днів із дня скасування воєнного стану.
Зміни до договору Щодо інших договорів, то відповідно до оновленого абз. 11 п. 19 Особливостей № 1178 у разі внесення змін до істотних умов договору про закупівлю у випадках, передбачених цим пунктом, замовник обов’язково оприлюднює:
1) повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю та
2) зміни до договору про закупівлю відповідно до вимог Закону № 922 з урахуванням цих Особливостей (тобто з дотриманням новацій п. 13).
У зв’язку зі врегулюванням цього питання, так би мовити, у профільному щодо змін п. 19 Особливостей № 1178 з 01.09.2024 буде виключено абз. 4 п. 10 цих Особливостей як неактуальний.
