«БУХГАЛТЕРІЯ: БЮДЖЕТ»:
Переведення на іншу посаду в ОМС в період воєнного стану: коли можливе? Роз’яснює НАДС
(коментар до роз’яснення НАДС від 03.07.2023 № 169-р/з)
Версия для печати
Алла Головко, експерт газети «Бухгалтерія: бюджет»
Нагадуємо, що в газеті «Бухгалтерія: бюджет», № 20/2023, с. 19 ми розглянули нюанси переведення на рівнозначну (чи вищу) посаду в органах місцевого самоврядування (ОМС) в умовах воєнного стану. Наразі НАДС також вирішило висловитися на цю тему в коментованому роз’ясненні, де повністю підтвердила наші слова.
Зазначимо, що потреба розглянути зазначену тему виникла у зв’язку з вимогами ст. 10 Закону № 3891, які діють з 20.05.2022. Так, відповідно до абз. 1 ч. 5 ст. 10 Закону № 389 в період воєнного стану посадові особи ОМС призначаються на посади сільським, селищним, міським головою, головою районної, районної у місті, обласної ради без конкурсного відбору, обов’язковість якого передбачена законом.
Водночас абз. 2 ч. 5 ст. 10 Закону № 389 встановлено, що посадові особи, прийняті на посади в умовах воєнного стану, відповідно до абз. 1 ч. 5 ст. 10 Закону № 389 не можуть бути переведені на посади в ОМС. На це звертало увагу НАДС і в роз’ясненні від 25.10.2022 № 161 р/з (див. газету «Бухгалтерія: бюджет», № 41/2022, с. 9).
ЗВЕРНІТЬ УВАГУ! В газеті «Бухгалтерія: бюджет», № 20/2023, с. 19 ми підкреслювали, що вимога абз. 2 ч. 5 ст. 10 Закону № 389 поширюється виключно на тих посадових осіб, які були призначені без конкурсу в період воєнного стану з 20.05.2022. Якщо ж особа була призначена за загальною процедурою до 20.05.2022, то застосовується законодавство з питань служби в органах місцевого самоврядування, яке передбачає переведення за певних умов, — це і підтвердило НАДС в коментованому роз’ясненні.
Ці питання на прикладах ми розглянули в газеті «Бухгалтерія: бюджет», № 20/2023, с. 19, а зараз тільки окреслимо головне — див. таблицю.
Переведення посадових осіб ОМС в період воєнного стану
|
Коли призначено посадову особу |
Чи можна перевести на рівнозначну (вищу, нижчу) посаду? |
|
В період воєнного стану (з 20.05.2022) без конкурсу відповідно до абз. 1 ч. 5 ст. 10 Закону № 389 |
Ні, не можна. Абзацом 2 ч. 5 ст. 10 Закону № 389 встановлено, що посадові особи, прийняті на посади в умовах воєнного стану, відповідно до абз. 1 ч. 5 ст. 10 Закону № 389 не можуть бути переведені на посади в ОМС. Зазначених осіб приймають за строковим трудовим договором, адже після припинення чи скасування воєнного стану, але не пізніше 6 місяців з дня його припинення, за відповідними посадами оголошують конкурс. Граничний строк перебування особи на відповідній посаді, призначення на яку відбулося під час дії воєнного стану, становить не більше 12 місяців після припинення чи скасування воєнного стану (ч. 5, абз. 2 ч. 7 ст. 10 Закону № 389). Іншого не передбачено. І переведення таких осіб, як ми зазначили вище, заборонено абз. 2 ч. 5 ст. 10 Закону № 389. Тож, якщо дійсно є потреба, щоб особа, прийнята без конкурсу, працювала на іншій посаді в цьому органі, то її звільняють із посади та приймають на потрібну посаду без конкурсу відповідно до абз. 1 ч. 5 ст. 10 Закону № 389. Це вже буде новий строковий трудовий договір |
|
До 20.05.2022 за конкурсною (або іншою) процедурою |
Якщо посадову особу прийнято на роботу до 20.05.2022, тобто за конкурсною (або іншою процедурою), то в цьому питанні керуємося нормами Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» від 07.06.2001 № 2493-ІІІ. Так, відповідно до ч. 3 ст. 10 цього Закону в разі потреби за згодою сторін посадова особа може бути переведена на рівнозначну посаду чи нижчу без конкурсного відбору. Рівнозначною посадою, на думку фахівців НАДС, є посада з однієї категорії посад ОМС (див. лист НАДС від 05.06.2020 № 4271/13-20 // «Місцева рада», № 2/2021, с. 17). Приклади застосування цієї норми див. у газеті «Бухгалтерія: бюджет», № 20/2023, с. 19. А якщо є потреба перевести на вищу посаду, то таке переведення відбувається за результатами успішного закінчення стажування або з кадрового резерву |
ДО ВІДОМА. Нині опубліковано новий Закон України «Про службу в органах місцевого самоврядування» від 02.05.2023 № 3077-IX, який набирає чинності через шість місяців із дня його опублікування (а це 18.02.2024), але не раніше ніж через шість місяців із дня припинення або скасування воєнного стану (ці дати невідомі). Цим документом визначено нові правила проходження служби в ОМС, зокрема і правила переведення. Положення нового Закону ми розглянемо в одному з наступних номерів газети «Бухгалтерія: бюджет».
