Отпуск председателя РГА: как предоставлять после утраты статуса госслужащего?
20.01.2018 г. истек срок предупреждения председателя РГА о работе в новых условиях. С этой даты он больше не госслужащий. Подскажите, пожалуйста, каков теперь порядок предоставления ему отпуска. Нужно ли председателю РГА согласовывать с кем-то свой отпуск? Имеет ли он право на использование отпусков за прошлые периоды, когда эта должность относилась к госслужбе?
Версия для печати
15.11.2017 г. вступил в силу Закон № 21901, которым председатели местных госадминистраций и их заместители исключены из числа госслужащих. Они были предупреждены об изменениях в условиях труда за два месяца до их применения (на период предупреждения сохранялись прежние условия оплаты труда). Некоторые из председателей администраций согласились перейти на новые условия раньше окончания срока предупреждения, некоторые начали работать по-новому после его окончания.
Напомним, что подробно вопросы о новых условиях оплаты труда и предоставлении отпусков мы рассмотрели в консультации «Председатели местных госадминистраций и их заместители: оплата труда и предоставление отпусков в переходный период и после» (см. газету «Бухгалтерия: бюджет», № 7/2018, с. 19). Остановимся подробнее на вопросах читателя.
Порядок предоставления Поскольку председатели местных госадминистраций уже не являются госслужащими, то порядок предоставления им отпусков регулируется КЗоТ2 и Законом об отпусках3.
Так, если отпуск предоставляют согласно графику отпусков (в котором должны быть указаны или конкретные даты, или период предоставления отпуска), то работодатель не позднее чем за 2 недели до даты начала отпуска, указанной в графике, в письменном видеуведомляет работника о дате начала отпуска (ч. 5 ст. 79 КЗоТ). Уведомления составляют в произвольной форме. Работник должен поставить отметку о том, что он ознакомлен с уведомлением, или в самом уведомлении, или в графике отпусков. Потом руководитель учреждения выдает приказ (распоряжение) о предоставлении отпуска.
ВАЖНО! Несмотря на исключение председателей местных госадминистраций из числа госслужащих, они и в дальнейшем остаются руководителями этих органов (ч. 1 ст. 8 Закона о местных госадминистрациях4).
Следовательно, распоряжение о предоставлении себе отпуска, согласно утвержденному в госадминистрации графику, председатель издает сам как руководитель этого учреждения. Должен ли он согласовывать с кем-то свой отпуск? Давайте разберемся.
Согласно ст. 45 Закона о местных госадминистрациях организационно-процедурные вопросы внутренней деятельности местных госадминистраций регулируются их регламентами, утверждаемыми председателями соответствующих местных госадминистраций. Типовой регламент местной государственной администрации утвержден постановлением КМУ от 11.12.1999 г. № 2263.
В регламенте конкретной райгосадминистрации (далее — РГА) могут быть предусмотрены особенности предоставления отпусков ее работникам, в том числе и председателям. И хотя прямого указания ни Закон о местных госадминистрациях, ни Типовой регламент не содержит, на практике едва ли не в каждом регламенте РГА предусмотрено согласование предоставления отпуска председателю РГА с главой облгосадминистрации (далее — ОГА).
Поэтому если такое указание есть в вашем регламенте, отпуск председателю РГА предоставляется по согласованию с председателем ОГА. Как и в каком виде получать такое согласование, также должно быть отражено в регламенте. Если такого указания нет — в общем порядке.
Итак, порядок предоставления отпуска председателю РГА может выглядеть следующим образом.
1. Служба управления персоналом уведомляет председателя о сроке предоставления отпуска согласно утвержденному графику отпусков.
2. Председатель РГА согласовывает предоставление отпуска с соответствующим председателем ОГА. Как мы уже отметили, форма такого согласования должна быть отражена в регламенте (письмо-согласование, распоряжение председателя ОГА).
3. После получения согласования председатель РГА издает распоряжение о предоставлении себе отпуска.
Напомним, что в соответствии с ч. 4 ст. 39 Закона о местных госадминистрациях в случае отсутствия председателя местной государственной администрации его функции и полномочия выполняет первый заместитель председателя, а в случае отсутствия последнего — один из заместителей председателя местной госадминистрации.
Использование «старых» отпусков Если у председателя РГА есть неиспользованные ежегодные отпуска за предыдущие годы, в том числе дополнительные отпуска за стаж государственной службы, то он имеет право ими воспользоваться, а при увольнении — получить за них денежную компенсацию. Законодательство не предусматривает срока давности, после которого утрачивается право на ежегодные отпуска. На это обратило внимание Минсоцполитики в письме от 18.01.2018 г. № 864/0/2-18/2.
Отпуск по новым правилам После окончания срока предупреждения председатели (их заместители) не имеют права на продленный ежегодный основной отпуск (30 к.дн.) и дополнительный отпуск за стаж как госслужащие.
Продолжительность ежегодного основного отпуска председателей местных госадминистраций на данный момент отдельно не урегулирована. Поэтому после утраты статуса государственных служащих она определяется по нормам КЗоТ и Закона об отпусках, т.е. составляет24 к.дн.
ВАЖНО! За рабочий год, на который приходится изменение статуса должности работника, продолжительность ежегодного основного отпуска необходимо рассчитать пропорционально отработанному времени до и после изменения статуса (24 к.дн.) должности.
Как сделать соответствующий расчет, мы рассказывали в консультации «Председатели местных госадминистраций и их заместители: оплата труда и предоставление отпусков в переходный период и после» (см. газету «Бухгалтерия: бюджет», № 7/2018, с. 19).
После окончания срока предупреждения председатели (их заместители) переходят на новые условия оплаты труда, определенные постановлением № 3045.
У них изменяется структура оплаты труда одновременно с повышением окладов. Следовательно, при расчете средней зарплаты нужно применять абз. 7–8 п. 2 Порядка № 1006, которыми установлен особый механизм исчисления средней зарплаты работников госорганов при изменении структуры зарплаты с одновременным повышением должностных окладов. Он предусматривает применение двух правил. Подробнее — в упомянутой выше консультации.
Материальная помощь Условия оплаты труда председателей госадминистраций определены постановлением № 304.
Пунктом 2 постановления № 304 предусмотрено, что председателям местных госадминистраций выплачивается материальная помощь на оздоровление при предоставлении ежегодного отпуска в размере, не превышающем среднемесячную зарплату такого работника. Так что такая выплата является обязательной.
Также может предоставляться материальная помощь для решения социально-бытовых вопросов (размер не ограничен) — п. 3 постановления № 304. Решение о конкретном размере матпомощи на оздоровление и выплате матпомощи для решения соцбытовых вопросов принимается в порядке, установленном руководителем соответствующего органа, в пределах утвержденного фонда оплаты труда (п. 4 постановления № 304).
Поскольку председатели госадминистраций остаются главами этих органов, то и вопросы определения конкретных размеров выплат и их предоставления они решают лично в пределах имеющихся средств фонда оплаты труда.
Отзыв из отпуска Поскольку на председателей местных госадминистраций уже не распространяется «госслужебное» законодательство, то при отзыве из отпуска указанной категории работников следует руководствоваться нормами КЗоТ. Так, в частности, в ч. 6 ст. 79 КЗоТопределены условия, при которых работник может быть отозван из отпуска.
Во-первых, отозвать работника можно только из ежегодного отпуска. Механизма отзыва из дополнительных отпусков (социальных, учебных) законодательство не содержит.
Во-вторых, отозвать работника можно только с его согласия. Порядок получения такого согласия и его форма действующими нормативно-правовыми актами не определены. Это может быть письменное заявление работника или соответствующая надпись при ознакомлении с распоряжением об отзыве. Также процедура отзыва, в том числе получение согласия, может быть отражена в регламенте соответствующей госадминистрации.
В-третьих, отзыв возможен только в случаях, предусмотренных ч. 6 ст. 79 КЗоТ, а именно:
- для предотвращения стихийного бедствия или производственной аварии;
- для немедленного устранения последствий указанных выше явлений;
- для предотвращения несчастных случаев, простоя, гибели или порчи имущества учреждения;
- в иных случаях, предусмотренных законодательством.
При наличии совокупности указанных выше признаков распоряжение об отзыве председателя РГА издает лицо, исполняющее его обязанности на время его отсутствия (первый заместитель, заместитель). В распоряжении обязательно указывают основание для отзыва, а также срок, на который председатель РГА отозван.
