Лютневі зміни до Особливостей здійснення публічних закупівель під час воєнного стану

(коментар до постанови КМУ «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178» від 17.02.2023 № 157, листа Мінекономіки від 28.02.2023 № 3323-04/8463-06)

-A

A+

Версія для друку

Альона Момот, юристка газети

Загально про останні1 зміни, унесені до постанови № 11782, ми повідомляли в попередньому номері газети (№ 5/2023, с. 2). Розглянемо їх детальніше.

Останні на цей час. Мінекономіки вже розробляє зміни в частині можливості опціонально повернути електронні аукціони. Проєкт можна переглянути за посиланням https://bit.ly/3ZP7F72.

Постанова КМУ «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» від 12.10.2022 № 1178.

Винятки, передбачені пунктом 13

Підстави укласти договір про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару згідно з п. 13 Особливостей № 11783 зазнали змін переважно в бік звуження, але не тільки. Переконатися в цьому можна, поглянувши на табл. 1.

Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені постановою КМУ від 12.10.2022 № 1178.

Таблиця 1. Зміни до п. 13 Особливостей № 1178

Норма Особливостей № 1178	Зміни
Підпункт 1 п. 13	Розширено підставу таким чином, що тепер її можна застосувати, якщо: розголошення інформації під час дії правового режиму воєнного стану може загрожувати безпеці об’єктів енергетичної чи газової інфраструктури, та/або об’єктів електроенергетики, та/або об’єктів розроблення чи видобування вуглеводнів; інформація підлягає оприлюдненню в тендерній документації. Також уточнено, що має бути відповідне обґрунтування.
Підпункт 2 п. 13	Звужено підставу: замовник або його відокремлений підрозділ, що здійснює закупівлю згідно з абз. 2 п. 15 Особливостей № 1178, повинен перебувати на території активних бойових дій, які не були завершені на дату укладення договору про закупівлю. Тобто замовники, які перебувають на території можливих бойових дій згідно з Переліком № 309 1 , більше не можуть за цією підставою укладати прямі договори.
Абзац 1 пп. 3 п. 13	Додано умову про неможливість замовника дотриматися строків для проведення закупівлі із застосуванням відкритих торгів та/або електронного каталогу, що замовник має документально підтвердити.
Підпункт 6 п. 13	Відтепер вказано, що і проєкт договору про закупівлю не має відрізнятися від визначеного в тендерній документації. Вимоги до постачальника згідно з п. 44 Особливостей № 1178 (підтвердження, що немає підстав, визначених пп. 3, 5, 6 і 12 ч. 1 ст. 17 Закону про публічні закупівлі 2 , які вимагаються тендерною документацією від переможця процедури закупівлі) не установлюються. А сума договору про закупівлю не може перевищувати очікувану вартість предмета закупівлі, яку замовник зазначив в оголошенні про проведення відкритих торгів, які скасовано через те, що не було достатньої кількості учасників процедури закупівлі (учасника процедури закупівлі), з урахуванням прийнятного відсотка перевищення ціни тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі над очікуваною вартістю предмета закупівлі, якщо такий прийнятний відсоток був зазначений у тендерній документації.
Підпункт 12 п. 13	Підставу тепер можна застосувати, якщо: закуповують товари, роботи й послуги для забезпечення функціонування об’єктів критичної інфраструктури, що віднесені до I або II категорії критичності відповідно до Порядку № 1109 3 ; неможливо дотриматися строків для проведення закупівлі із застосуванням відкритих торгів та/або електронного каталогу, що потрібно підтвердити документально.
1. Перелік територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією, затверджений наказом Мінреінтеграції від 22.12.2022 № 309. 2. Закон України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII. 3. Порядок віднесення об’єктів до критичної інфраструктури, затверджений постановою КМУ від 09.10.2020 № 1109.

Відхилення тендерної пропозиції

Вилучені підстави Коментованою постановою видалено з Особливостей № 1178 такі підстави для відхилення:

забезпечення тендерної пропозиції не відповідає умовам, які замовник визначив у тендерній документації до такого забезпечення тендерної пропозиції;
тендерна пропозиція викладена іншою мовою (мовами), ніж мова (мови), що передбачена тендерною документацією.

Це пов’язано з тим, що такі невідповідності можна виправити, застосувавши механізм, передбачений п. 40 Особливостей № 1178. Якщо ж учасник процедури закупівлі не виправив невідповідності протягом 24 годин із моменту розміщення замовником в ЕСЗ повідомлення з вимогою усунути їх, замовник має відхилити тендерну пропозицію згідно з абз. 4 пп. 1 п. 41 Особливостей № 1178.

Оновлені підстави З тих же мотивів абз. 2 пп. 2 п. 41 Особливостей № 1178 викладено в новій редакції, за якою тепер невідповідність тендерної пропозиції умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації є підставою відхилити тендерну пропозицію, лише якщо така невідповідність не може бути усунута згідно з п. 40 Особливостей № 1178.

По-новому звучать заборона участі суб’єктів, пов’язаних з РФ / РБ, закріплена в п. 2 постанови № 1178, і, відповідно, підстава для відхилення, пов’язана з нею. Так, відхилити тендерну пропозицію слід, якщо учасник процедури закупівлі є:

громадянином РФ / РБ (крім тих, що проживають на території України на законних підставах);
юрособою, створеною та зареєстрованою відповідно до законодавства РФ / РБ;
юрособою, створеною та зареєстрованою відповідно до законодавства України, кінцевим бенефіціарним власником, членом або учасником (акціонером), що має частку у статутному капіталі 10 і більше відсотків, якої є РФ / РБ, громадянин РФ / РБ (крім тих, що проживають на території України на законних підставах).

Перелік підстав для відмови в участі в закупівлі, передбачених ст. 17 Закону про публічні закупівлі, помістили в п. 44 Особливостей № 1178 із певними змінами до пп. 1, 3, 6, 7, 11, 12:

підстави відмовити в участі учаснику процедури закупівлі та відхилити його тендерну пропозицію за пп. 3, 6, 12 п. 44 Особливостей № 1178 стосуються саме керівника учасника процедури закупівлі, а не службової (посадової) особи такого учасника, яку той уповноважив представляти його інтереси під час проведення процедури закупівлі;
особою, до якої застосовано санкцію у формі заборони здійснювати в неї публічні закупівлі товарів, робіт і послуг згідно із Законом № 16444, є не лише учасник процедури закупівлі, а й кінцевий бенефіціарний власник, член або учасник (акціонер) юридичної особи — учасника процедури закупівлі (пп. 11 п. 44 Особливостей № 1178);
інші — косметичні зміни.

Закон України «Про санкції» від 14.08.2014 № 1644-VII.

Оприлюднення інформації про закупівлі

Як і раніше, усі заплановані закупівлі, незалежно від їхньої вартості, включають до річного плану закупівель замовника відповідно до ст. 4 Закону про публічні закупівлі й можна не публікувати в ньому інформацію про своє місцезнаходження, якщо поширення цієї інформації загрожує безпеці замовника. Що ще необхідно оприлюднювати та за які строки, див. у табл. 2.

Таблиця 2. Оприлюднення інформації в ЕСЗ

Закупівля	Підлягає оприлюдненню	Строк
Вартість закупівлі менше ніж 50 тис. грн, ЕСЗ не використовують	Нічого. Абзацом 2 п. 11 Особливостей № 1178 чітко закріплено, що в разі здійснення закупівлі, вартість якої є меншою, ніж 50 тис. гривень, без використання ЕСЗ замовник не оприлюднює в ЕСЗ звіту про договір про закупівлю, укладений без використання ЕСЗ.	—
Вартість закупівлі дорівнює або перевищує 50 тис. грн та є меншою, ніж: 100 тис. грн (у разі закупівлі товарів, послуг, крім послуг поточного ремонту); 200 тис. грн (у разі закупівлі послуг із поточного ремонту); 1,5 млн грн (закупівля робіт), ЕСЗ не використовують	Звіт про укладений договір про закупівлю (абз. 1 п. 11 Особливостей № 1178) 1 .	Протягом 10 робочих днів з дня укладення договору.
Через застосування відкритих торгів або електронного каталогу	Договір про закупівлю та всі додатки до нього 2 .	Протягом 3 робочих днів з дня його укладення (п. 10 ч. 1 ст. 10 Закону про публічні закупівлі).
	Звіт про результати проведення закупівлі з використанням ЕСЗ (крім закупівель за електронним каталогом).	Автоматично формується в ЕСЗ та оприлюднюється протягом одного дня після оприлюднення замовником договору про закупівлю в ЕСЗ (ч. 2 ст. 19 Закону про публічні закупівлі).
	Повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю та зміни до договору у випадках, передбачених п. 19 Особливостей № 1178 2 .	Протягом 3 робочих днів з дня внесення змін (п. 11 ч. 1 ст. 10 Закону про публічні закупівлі).
	Звіт про виконання договору про закупівлю (абз. 1 п. 4 Особливостей № 1178) 2 , 3 .	Протягом 20 робочих днів з дня виконання сторонами договору про закупівлю, або закінчення строку дії такого договору про закупівлю за умови його виконання сторонами, або його розірвання.
Без використання ЕСЗ згідно з пп. 1–4, 12–13, 15 п. 13 Особливостей № 1178	Звіт про укладений договір про закупівлю (п. 13 Особливостей № 1178) 1 .	Протягом 10 робочих днів з дня укладення такого договору.
	Повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю (крім пп. 13 п. 13 Особливостей № 1178) 2 .	Протягом 3 робочих днів з дня внесення змін (п. 11 ч. 1 ст. 10 Закону про публічні закупівлі).
Без використання ЕСЗ згідно з пп. 5–11, 14 п. 13 Особливостей № 1178	Звіт про укладений договір про закупівлю (п. 13 Особливостей № 1178) 1 .	Протягом 10 робочих днів з дня укладення такого договору.
	Договір про закупівлю та всі додатки до нього 2 .	Разом зі звітом про договір про закупівлю.
	Обґрунтування застосування замовником підстави здійснити закупівлю без застосування відкритих торгів або електронного каталогу 4 .	Разом зі звітом про договір про закупівлю.
	Повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю 2 .	Протягом 3 робочих днів з дня внесення змін (п. 11 ч. 1 ст. 10 Закону про публічні закупівлі).
1. Можна не публікувати інформацію про своє місцезнаходження, та/або місцезнаходження постачальників (виконавців робіт і надавачів послуг), та/або місце постачання товарів, виконання робіт чи надання послуг, якщо поширення такої інформації загрожує безпеці замовника та/або постачальників (виконавців робіт і надавачів послуг). 2. Якщо оприлюднення в ЕСЗ інформації про місцезнаходження замовника та/або постачальника (виконавця робіт, надавача послуг) та/або місце постачання товарів, виконання робіт чи надання послуг (оприлюднення якої передбачено Законом про публічні закупівлі та/або Особливостями № 1178) загрожує безпеці замовника та/або постачальника, таку інформацію в договорі про закупівлю, який оприлюднюють в ЕСЗ, повідомленні про внесення змін до договору про закупівлю, звіті про виконання договору про закупівлю, укладеного відповідно до п. 10 Особливостей № 1178, можна зазначати як назву населеного пункту місцезнаходження замовника та/або постачальника (виконавця робіт, надавача послуг) та/або назву населеного пункту, куди доставляють товару (де виконують роботи чи надають послуги). 3. Інформацію, передбачену п. 13 ч. 1 ст. 42 Закону про публічні закупівлі (країна походження товару щодо кожної номенклатурної позиції предмета закупівлі), не зазначають. Якщо використовують електронний каталог, у звіті про виконання договору про закупівлю замість інформації, визначеної п. 1 ч. 1 ст. 42 Закону про публічні закупівлі, зазначають унікальний номер закупівлі, здійсненої з використанням електронного каталогу, присвоєний ЕСЗ. 4. Обґрунтування створюють у довільній формі.

№ 6, 2023 (с. 4)