Версія для друку

Інна Ткаченко,
юрист газети «Місцева рада»

«Трудові» перевірки: підготовчі дії

Отже, органи місцевого самоврядування (ОМС) мають право проводити перевірки у сфері праці та зайнятості населення (оновлені ст. 17, 18, 34 Закону про МС1, ст. 259 КЗпП2, п. 2 ч. 1 ст. 255 КпАП3).

1) здійснення на відповідних територіях контролю за додержанням законодавства про працю та зайнятість населення у порядку, встановленому законодавством;

2) накладення штрафів за порушення законодавства про працю та зайнятість населення у порядку, встановленому законодавством.

Зазначені ОМС можуть перевіряти будь-які підприємства, установи та організації усіх форм власності, а також фізичних осіб, які використовують працю найманих працівників, на підпорядкованій території. Але, на відміну від Держпраці, вони здійснюють контроль досить вузького кола питань (на цьому наголошує Держпраці в листі від 04.08.2017 р. № 8154/1/41-ДП-17), а саме:

• своєчасної та в повному обсязі оплати праці;
• додержання мінімальних гарантій в оплаті праці;
• оформлення трудових відносин.

Повноваження, визначені ч. 3 ст. 34 Закону про МС, здійснюються ОМС відповідно до Порядку № 2955, що регулює порядок здійснення контролю, та Порядку № 5096, що регулює питання накладення штрафів за порушення у цій сфері. Стисло нагадаємо основні моменти й перейдемо безпосередньо до питання притягнення до відповідальності.

Отже, з метою реалізації повноважень у сфері контролю за додержанням законодавства про працю і зайнятість населення ОМС мали обрати один з варіантів:

Варіант 1: утворити новий уповноважений орган (відділ апарату ради, самостійний підрозділ) або ввести до штату відповідних працівників (див. рис. 1).

Варіант 2: уповноважити вже існуючий орган (відділ) чи покласти контрольні повноваження на вже працюючих працівників (див. рис. 2).

Щодо чисельності уповноважених осіб (інспекторів праці) на здійснення ОМС та ОТГ делегованих повноважень у сфері державного контролю за додержанням законодавства про працю свої рекомендації (1 інспектор праці на 20 тис. чисельності населення) Держпраці надала в листі від 22.06.2017 р. № 6827/1/4-ДП-17. В ОТГ, які налічують до 20 тис. жителів, за рішенням ради такої громади контрольні повноваження можуть покладатись на уповноважену посадову особу, за умови, що її основні посадові обов’язки не будуть заважати ефективно виконувати контрольні повноваження. Щодо кваліфікаційних вимог до цієї посади Держпраці також надала рекомендації в уже згаданому листі від 22.06.2017 р. № 6827/1/4-ДП-17 та у листі від 04.08.2017 р. № 8154/1/41-ДП-17.

ЗВЕРНІТЬ УВАГУ! Від обраного відповідним ОМС варіанта реалізації повноважень (утворення відокремленого підрозділу, введення в штат посадової особи чи покладення обов’язків) залежить і подальше вирішення питання щодо особи, яка правомочна застосовувати до порушників фінансову відповідальність. Та про це дещо згодом.

Отримання посвідчень Після вжиття перелічених вище організаційних заходів голова відповідної ради згідно з абз. 4 п. 3 Порядку № 295 направляє Держпраці листа з наданням у додатках до нього картки обліку даних особи, якій пропонується видати посвідчення інспектора праці, та її фотокартки розміром 3,0 × 4,0 см. Посвідчення видається Держпраці через її територіальні органи. Інформація про видане посвідчення вноситься до реєстру посвідчень інспекторів праці, який також ведеться Держпраці. Перевірити актуальність посвідчення можна на сайті Держпраці 
(http://dsp.gov.ua) за посиланням: «Головна» → «Здійснення державного контролю за додержанням законодавства про працю» → «Інформація про службові посвідчення інспекторів праці Держпраці».

Після отримання посвідчення відповідний інспектор має право здійснювати інспекційні відвідування відповідно до Порядку № 295.

Інспектування Попри те, що Порядок № 295 має для ОМС рекомендаційний характер (п. 3 постанови КМУ від 26.04.2017 р. № 295), Держпраці у листі від 04.08.2017 р. № 8154/1/41-ДП-17 радить ОМС при здійсненні контролю за додержанням законодавства про працю користуватись його нормами.

ЗВЕРНІТЬ УВАГУ! Мораторій на перевірки, встановлений Законом № 17287, до перевірок додержання вимог законодавства про працю та зайнятість населення, які проводять інспектори праці ОМС, не застосовується (Перелік № 11048; лист Мінрегіону від 28.02.2018 р. № 8/34-16-18).

Закон України «Про тимчасові особливості здійснення заходів державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» від 03.11.2016 р. 
№ 1728-VIII.

Перелік органів державного нагляду (контролю), на які не поширюється дія Закону України «Про тимчасові особливості здійснення заходів державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», затверджений постановою КМУ від 18.12.2017 р. № 1104.

Вичерпний перелік підстав для інспектування ОМС (як і інспекторами Держпраці) наведений в п. 5 Порядку № 295. Рішення про доцільність проведення контрольних заходів приймає керівник органу контролю, його заступник (п. 5 Порядку № 295).

Із цього випливає: якщо в ОМС утворено окремий структурний підрозділ (інспекцію праці, відділ контролю за додержанням законодавства про працю і зайнятість населення, тощо) відповідні рішення приймає керівник такого структурного підрозділу чи його заступник.

Якщо ж до штату апарату ОМС введено посаду інспектора праці (спеціаліста з контролю за додержанням законодавства про працю і зайнятість населення, тощо), то органом контролю вважається такий ОМС, а отже, рішення про доцільність заходів контролю приймає відповідний сільський, селищний, міський голова (міста обласного значення чи ОТГ), або його заступник згідно з розподілом обов’язків.

Після прийняття рішення про доцільність кожного інспекційного відвідування інспектор праці ОМС відповідно до Порядку № 769 здійснює повідомну реєстрацію. Тобто надає необхідні відомості (інформацію про інспектора, об’єкт відвідування) територіальному органу Держпраці для внесення інформації до Реєстру інспекційних відвідувань. Надання відповідної інформації, як зазначено в листі Держпраці від 04.08.2017 р. № 8154/1/41-ДП-17, як і повідомлення Держпраці про здійснення повідомної реєстрації відповідного інспекційного відвідування,провадиться шляхом листування між ОМС та територіальним органом Держпраці. На цьому етапі контролюється здійснення інспектувань щодо суб’єкта перевірки протягом попередніх 6 календарних місяців. І якщо були інспектування, то керівник територіального органу (інша уповноважена ним посадова особа) вивчає питання про доцільність його проведення.

ВАЖЛИВО! Інспекційне відвідування інспектор праці ОМС може розпочати лише після отримання від Держпраці підтвердження його повідомної реєстрації у формі листа із зазначенням номера відвідування (лист Держпраці від 04.08.2017 р. № 8154/1/41-ДП-17).

Інспекційне відвідування проводиться з дотриманням вимог Порядку № 295. Так, про інспекційне відвідування інспектор (посадова особа ОМС) повинен повідомити об’єкт відвідування. З питань виявлення неоформлених трудових відносин інспектор праці повідомляє об’єкту відвідування або уповноважений ним посадовій особі, якщо тільки він не вважатиме, що таке повідомлення може завдати шкоди інспекційному відвідуванню (п. 8 Порядку № 295).

Пунктом 10 Порядку № 295 визначено граничну тривалість інспекційного відвідування та невиїзного інспектування. Вона не може перевищувати:

2 р. дн. — для суб’єктів мікропідприємництва та малого підприємництва;

10 р. дн. — для всіх інших.

У який час можна інспектувати роботодавців? У цьому питанні доцільно орієнтуватися на роз’яснення Держпраці. Інспекційні відвідування повинні проводитися у робочий час інспектора праці. Винятком є дні, коли роботодавець не використовує найману працю. Тобто у вихідні дні роботодавця інспекційне відвідування не проводиться (див. лист Держпраці від 08.09.2017 р. № 9151/4/4.1-ДП-17). Тож інспектор праці ОМС має дотримуватись не лише загальних строків проведення інспектування, а й зважати на (1) свій графік роботи та (2) графік роботи об’єкта інспектування.

За результатами інспекційного відвідування (невиїзного інспектування) складається акт, а у разі виявлення порушень — акт і припис про усунення порушень (форми затверджено наказом № 133810).

У разі виявлення фактів використання праці неоформлених працівників, несвоєчасної та не в повному обсязі виплати заробітної плати, недотримання мінімальних гарантій в оплаті праці одночасно із внесенням припису незалежно від факту усунення виявлених порушень у ході інспекційного відвідування або невиїзного інспектування вживаються заходи щодо притягнення роботодавців та винних посадових осіб до кримінальної, адміністративної, фінансової відповідальності. Тобто з усіх питань, які інспектор праці ОМС має право контролювати, у разі виявлення порушення завжди буде винесене рішення про притягнення до відповідальності роботодавця-порушника. У разі виявлення ознак кримінальних злочинів, відповідальність за які передбачена ст. 172, 173, 175 ККУ11, матеріали інспекційного відвідування (акт з додатками) направляються до правоохоронних органів для прийняття рішення щодо початку досудового розслідування. Матеріали направляються із супровідним листом за підписом керівника органу контролю (ОМС чи, у разі створення, його відокремленого структурного підрозділу). Про застосування фінансової та адміністративної відповідальності розповімо докладніше.

Притягнення до відповідальності

Фінансова відповідальність Отже, якщо в ході інспекційного відвідування виявлені порушення, за які передбачена фінансова відповідальність згідно зі ст. 265 КЗпП (див. табл. 1 на с. 26), інспектор праці передає акт на розгляд керівнику виконавчого органу міської ради міста обласного значення, сільської, селищної, міської ради об’єднаної територіальної громади або його заступнику (відповідно до розподілу повноважень). Ця ж особа в подальшому і приймає рішення про застосування відповідальності.

Але що це за керівник: сільський, селищний, міський голова і його заступник? Чи керівник структурного підрозділу? Прямої відповіді на це запитання законодавство не містить, тому за роз’ясненнями звернулись до Держпраці. Відповідь орган надав у листі від 07.06.2018 р. № 2741/4/4.3-ЗВ-18 (див. с. 27). Давайте розбиратись.

Порядок накладення штрафів за порушення законодавства про працю та зайнятість населення, як ми вже зазначали вище, врегульовано Порядком № 509. Згідно з нормами п. 2 цього Порядку штрафи за порушення законодавства про працю накладаються Головою Держпраці, його заступниками, начальниками управлінь і відділів Держпраці та їх заступниками (з питань, що належать до їх компетенції), начальниками територіальних органів Держпраці та їх заступниками, керівниками виконавчих органів міських рад міст обласного значення, сільських, селищних, міських рад об’єднаних територіальних громад та їх заступниками (далі — уповноважені посадові особи).

Відповідно до ст. 11 Закону про МС виконавчими органами сільських, селищних, міських, районних у містах (у разі їх створення) рад є їх виконавчі комітети, відділи, управління та інші створювані радами виконавчі органи. Керівництво апаратом ради та її виконавчого комітету здійснює відповідний сільський, селищний, міський голова (п. 7 ч. 4 ст. 42 Закону про МС). А от виконавчі органи ради у вигляді самостійних структурних підрозділів — юросіб (відділ, управління) очолюють керівники (начальники) таких підрозділів.

ВИСНОВОК. Отже, якщо:

• рада міста обласного значення чи рада ОТГ утворила окремий виконавчий орган (відділ, управління) з питань контролю за додержанням законодавства про працю, — штраф, передбачений Порядком № 509, накладає керівник такого виконавчого органу або його заступник;
• ОМС обмежився лише введенням до штату відповідного спеціаліста, — штраф має накладати безпосередньо сільський, селищний, міський голова чи його заступник. Це підтверджує і Держпраці в листі від 07.06.2018 р. № 2741/4/4.3-ЗВ-18.

Реалізувати такі повноваження відповідний голова може відповідно до п. 19 ч. 4 ст. 42 Закону про МС. Повноваження заступника сільського, селищного, міського голови (міста обласного значення, ОТГ) щодо накладання штрафів за Порядком № 509 має бути передбачено розподілом обов’язків (посадовою інструкцією, розпорядженням голови про розподіл обов’язків, положенням про апарат ради тощо).

Таблиця 1. Порушення трудового законодавства, які контролюють ОМС, + відповідальність (ч. 2 ст. 265 КЗпП)

Адміністративна відповідальність До адміністративної відповідальності безпосередньо ОМС порушників не притягують. У разі виявлення порушень, що містять ознаки адмінправопорушення, передбаченого ч. 1–4 ст. 41 КпАП (див. табл. 2), інспектор праці (уповноважена особа ОМС) складає протокол про адмінправопорушення (форму затверджено наказом № 1338), до якого додаються копії акта перевірки та підтвердних документів (ст. 255 КпАП). Розглядають такі справи та приймають рішення про накладення штрафу районні, районні в місті, міські або міськрайонні суди (ст. 221 КпАП).

У листі від 04.08.2017 р. № 8154/1/41-ДП-17
Держпраці радить направляти до суду протокол із супровідним листом із проханням повідомити про прийняте рішення. Також Держпраці вказує на можливість направити керівнику суб’єкта контролю пропозицію про притягнення до дисциплінарної відповідальності працівника, який допустив порушення трудового законодавства, але його не притягнули ані до адміністративної, ані до кримінальної відповідальності. Рішення про те, застосовувати чи ні дисциплінарну відповідальність, приймає перевірений роботодавець самостійно.

Таблиця 2. Порушення вимог законодавства про працю, за які інспектор праці ОМС складає протоколи 
про адміністративну відповідальність (ч. 1–4 ст. 41 КпАП)

Кожен інспектор праці має відповідально ставитися до інспектувань, оскільки у роботодавця є право оскаржувати рішення про накладення штрафу. Крім того, п. 22 Порядку № 295 передбачено, що в разі систематичного невиконання або неналежного виконання інспектором праці без поважних причин контрольних повноважень Держпраці на підставі відповідних висновків уповноважених посадових осіб скасовує службове посвідчення такого інспектора праці ОМС. Тож у разі недбалого ставлення до своїх посадових обов’язків інспектора праці ОМС можуть позбавити посвідчення, а разом із цим він втратить і роботу.